【文字解讀】《淮南市推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃（2024─2026年）》

一、起草背景

2018-2023年，省政府、市政府連續兩個三年實施構建多層次養老服務體系三年行動，推進了養老服務和產品供給水平總體提升，為實施2024-2026年三年行動奠定了基礎。

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展，市政府領導高度重視、作出指示，由市民政局認真研究、起草我市貫徹落實的政策。

根據依據《安徽省推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃（2024-2026年）》（皖政辦〔2024〕10號）文件精神及市政府要求，市民政局自2024年11月初，著手代市政府起草《淮南市推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃（2024-2026年）》。

二、制定意義和總體考慮

2022年，市政府印發了《淮南市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2021-2023年)》，計劃實施以來，在優化養老服務結構、健全養老服務市場、強化養老服務監管等方面，取得了一定的成績。但總體上看，我市養老服務體系建設中仍然存在一些短板和不足。為貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，推動養老事業和養老產業協同發展，構建和完善兜底性、普惠性、多樣化的養老服務體系，根據安徽省養老事業和養老產業協同發展2024-2026三年行動計劃的部署，制定了淮南市三年行動計劃。

三、研判和起草過程

（一）文件立項、起草

根據省級文件精神和市領導要求，市民政局主要負責同志于11月初，親自召集辦公室、養老服務科等相關科室召開《行動計劃》起草會議，商討起草總體思路、主要內容，并指定局分管負責同志牽頭開展起草工作，11月20日形成初稿。

（二）意見征集及反饋

2024年11月22日，書面征求了市發改委、市人社局、市財政局、市衛健委、市醫保局等22個部門、各縣區人民政府（含經開區、高新區）的意見建議，共收到9家單位的12條意見，已采納5條。2024年11月22日-12月22日，通過市民政局官網向社會征求意見，共收到4條反饋意見，均未采納。2024年11月29日，市民政局牽頭召開《淮南市推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃》編制工作研討會，邀請教體、文旅、醫保等多家部門共同研討文件，會上，對征求意見稿進行了再次完善。

（三）合法性審查及市場競爭性審查

2024年12月17日，市司法局出具合法性審核意見；2024年12月18日，市市場監督管理局出具公平競爭審查意見書，保障了文件的合法公平性。

（四）政府會議審議

2024年12月24日，《行動計劃》提請第17屆市人民政府第111次常務會議審議并通過。

（五）正式發文

2024年12月27日，《淮南市推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃（2024─2026年）》以市政府辦公室的名義正式印發。

四、工作目標

到2026年，養老服務制度體系進一步完善，覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系更加健全，養老服務和產品供給水平有效提升，全市老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

五、主要任務

《行動計劃》以“構建和完善兜底性、普惠性、多樣化的養老服務體系”為目標，明確養老服務領域“七大行動”。

一是養老服務一體化發展行動。聚焦居家、社區、機構養老服務的有序銜接、農村養老服務與鄉村振興有效融合，明確了機構護理能力提升、優化社區居家養老供給、發展農村養老服務等重點工作。提出了6項具體的量化任務，即到2026年底前,建成2個“物業+養老服務”示范點、打造2個以上示范性社區居家養老服務網絡。建有20所以照護失能失智老人為主的區域性養老服務機構，建成26家以上社區嵌入式養老服務機構（綜合體），新建農村幸福院不少于84個。

二是養老服務質量提升行動。聚焦養老服務品質提升明確了保障普惠養老服務、推進醫康養深度融合、深化養老服務數字賦能、加強養老服務標準化建設等具體工作，確定優化老年助餐服務供給、逐步建立醫養有序轉診、雙向轉介機制，開展養老機構等級評定等工作重點。量化了建設5家以上優質醫養結合機構、65歲及以上老年人中醫藥健康管理率達到80%以上、每個縣區至少建設2家智慧養老機構、智慧社區（居家）養老服務中心比例達到50%以上等工作任務。創新提出要讓數字賦能老年人生活，推進智慧醫療、智慧護理、智慧養老等應用場景落地。

三是養老產業促進行動。強調通過政府引導、市場運作的方式，調動養老服務市場主體的積極性，推進養老服務產業可持續發展。此部分確定了到2026年，打造不少于2個品牌連鎖化養老集團、推介養老產業項目不少于10個、建成不少于10家康復輔具租賃站點、完成特殊困難老年人家庭適老化改造7000戶以上的具體任務。強調了鳳臺縣區域養老中心、壽縣縣級養老服務中心、壽縣失能特困人員養護中心和社區嵌入式養老服務綜合體4個重點項目，并對“康輔”制造企業、老年教育市場的培育，“養老服務+”的發展模式等方面提出新要求。

四是康養基地建設推進行動。明確了旅居養老的發展路徑，即是利用現有的旅游資源，打造旅居養老路線，推廣豐富的旅居養老產品和定制化服務，依托康養基地等，培育候鳥式、療養式、田園式養老新業態。同時，提出打造長三角康養基地，加快推進異地康養基地建設，增加各類老年人活動場所等。

五是協同發展環境優化行動。強調助力優化營商環境，簡化養老機構備案手續，公開扶持政策和投資指南，完善咨詢指導服務。并對智慧養老監管服務體系建設提出了相關要求。

六是養老領域人才培優行動。從“人才儲備、人才培養、人才激勵機制”3個方面出發，提出引導就業勞動者從事養老服務，增設養老服務專業，積極組織開展就業技能和職業技能培訓，完善養老服務補貼政策等任務，力爭到2026年，實現每百張養老機構床位擁有1名社會工作者、1名老年人能力評估員，全市養老護理員培訓人數累計超過1萬人次。

七是綜合監管效能提升行動。強調建立和完善養老服務監管機制，通過各類手段，加強對住建、消防、食品安全等的檢查力度。建立養老服務信用監管體系，通過“紅黑名單”，引導養老服務從業者誠信經營。

六、創新舉措

在提升失能老人照護能力方面，提出引入專業化、品牌化、連鎖化、規?；B老服務企業（組織）運營管理公辦養老機構，到2026年底，每個縣（區）至少建有1所以照護失能半失能人員為主的供養服務機構，滿足經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人機構養老需求。在發展農村養老服務方面，提出優化特困公辦機構布局，根據農村敬老院承擔的功能，將農村敬老院分為區域性敬老院和鄉鎮敬老院。區域性敬老院以收住失能半失能（含失智）特困人員為主，鄉鎮敬老院以收住自理特困人員為主。在2026年底前，新建84個農村幸福院，發展農村互助養老。在醫養結合方面，提出深入開展社區醫養結合能力提升行動，到2026年，全市建成5家以上優質醫養結合機構。65歲及以上老年人中醫藥健康管理率大道80%以上。

七、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮相關議事協調機制統籌指導作用，切實履行對養老事業和養老產業協同發展的經費投入、資源配置、政策引導、規劃引領、制度建設等職責，定期對行動計劃重點任務執行情況、養老服務體系建設、養老產業發展等有關情況開展評估。

（二）強化規劃和用地保障。支持營利性養老服務設施用地優先以租賃、先租后讓方式供地，支持非營利性養老服務設施用地通過劃撥或租賃、出讓等有償使用方式供地，支持農村集體建設用地用于養老服務、醫養結合項目建設。盤活利用城鎮現有空閑商業用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供養老、醫養結合等服務，并適用過渡期政策，5年內繼續按原用途和權利類型使用土地。

（三）強化資金保障。完善一般公共預算資金和彩票公益金共同投入機制，確保本級用于社會福利事業的彩票公益金中養老服務類占比不低于55%。

（四）強化金融支持。鼓勵金融機構通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，加大對養老經營主體的融資支持。鼓勵商業銀行和政策性銀行出臺針對養老產業的專項信貸政策，拓寬貸款抵質押品范圍。

八、下一步工作打算

認真貫徹落實《淮南市推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃（2024-2026年）》，出臺配套政策，促進養老服務高質量發展。

九、政策咨詢渠道

解讀機關：市民政局

解讀科室：養老服務科

解讀人：李浩

聯系電話：0554-6673261