關于淮南市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案的報告

各位代表：

受市人民政府委托，現將2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案提請市十七屆人大五次會議審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，是新中國成立75周年，是全面學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真執行市十七屆人大四次會議審議批準的《政府工作報告》及2024年國民經濟和社會發展計劃，落實市人大財政經濟委員會審查意見，錨定“六個新突破”目標任務，一以貫之深入推進“五大攻堅行動”，全力做好穩增長、促轉型、抓改革、擴內需、惠民生、保安全等各項工作，經濟實現質的有效提升和量的合理增長，社會大局保持安全穩定，現代化美好淮南建設邁出堅實步伐。

2024年國民經濟和社會發展計劃主要預期目標完成情況

（一）穩經濟政策落地見效，經濟運行質量穩定提升

主要指標回穩向好。組建經濟運行工作專班，系統落實經濟運行工作“每月雙調度”工作機制，經濟運行總體平穩、穩中有進。預計，全年地區生產總值突破1700億元，增長5%；固定資產投資增長8%以上，其中工業投資、技改投資增速連續21個月保持在全省前8位；一般公共預算收入增長4.1%，居全省第5位；社會消費品零售總額增長4.5%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長4.5%、7.5%。

助企紓困力度加大。充分發揮政策組合效應，出臺實施鞏固和增強經濟積極回升向好態勢“30條”等政策措施，扎實開展“萬家民營企業大走訪”“千名干部入企服務”活動，精準賦能企業高質量健康發展。“一鍵直達”兌現惠企資金2.5億元，新增減稅降費10億元以上，清償拖欠企業賬款6038.4萬元。提升金融服務質量，綠色貸款增速居全省首位，金融機構人民幣貸款余額增長11%，制造業中長期貸款增長28%，普惠型小微企業貸款增長16.7%，發放“稅融通”貸款35.1億元。市擔保公司在保余額增長137.4%、擔保費率下降54.9%。新增市場主體4.26萬戶，總數達到33.36萬戶。新增北交所上市過會企業、上市輔導備案企業各1家，省股權交易中心專精特新專板掛牌企業5家，直接融資額居全省第3位。

保供穩價有力有效。密切關注市場價格和供需變化，強化供需調節、市場監管和預期引導。高質量完成糧食收購、豬肉儲備等任務。開展“惠民菜籃子”活動73天，以低于市場價銷售農副產品1340噸，讓利近300萬元，確保重要民生商品量足價穩。居民消費價格穩控在年度目標以內。強化電力運行監測，高質量完成迎峰度夏期間電力保供，迎峰度冬能源安全穩定供應，有力保障民生和重要用戶供電。

（二）制造強市扎實推進，產業轉型升級步伐加快

新興產業態勢良好。深入實施4個三年倍增行動，新增規上工業企業132家、總數突破1000家，新增戰新企業61家、高新技術企業106家、省級專精特新企業62家。專班推進七大新興產業發展，億元以上制造業項目新開工129個、竣工152個。5家企業上榜2024年安徽百強企業榜單，新增省級首版次軟件3個、省級首臺（套）重大技術裝備9個、省級首批次新材料3個，壽縣新能源汽車輕量化及動力零部件產業集群獲評省級特色產業集群，潘集經開區（煤化工園區）榮獲省新材料產業十強園區。加快推進新型綜合能源基地建設，平圩電廠四期、洛河電廠四期等項目開工，中電謝家集3萬千瓦光伏發電等項目并網發電，新能源裝機規模達323.1萬千瓦。“水系鈉離子電池儲能示范電站”獲批國家新型儲能試點示范項目，淮南高新區零碳產業園入選全省首批零碳產業示范園區。推動“人才鏈”與“產業鏈”深度融合，整合設立淮南經濟技術中等專業學校，淮南工匠學院建設點授牌。聯合在淮職業教育院校，為新興產業龍頭企業開設技能人才“定制班”，畢業生留淮率達到98%以上。

圖1：近五年規上工業企業數（家）

專欄1：2024年新興產業發展主要成效

現代服務業加速發展。扎實開展服務業高質量發展專項行動，推動現代服務業同先進制造業深度融合。新增規上服務業企業17家，1家企業獲批省首批“兩業融合”發展標桿單位。淮南高新區研發創意產業園、田家庵區青網電子商務產業園獲批省績效評價獎勵集聚區。聚焦“一核兩帶三翼”發展，高質量編制淮南市現代物流體系規劃、鐵路物流基地規劃、爭創陸港型國家物流樞紐建設方案，培育省級示范物流園區1個、省級冷鏈物流基地（集配中心）2個，2家企業入選全省綠色物流領軍企業20強。

數實融合有效賦能。深入實施“1234”數字賦能制造業行動，全面完成200家規上工業企業數字化診斷，淮南經開區、壽縣經開區獲評全省制造業數字化轉型示范園區，4個項目獲批數字化轉型典型示范項目，規上工業企業數字化轉型覆蓋率居全省第5位。新增國家5G工廠4家，省級智能工廠、數字化車間13家，淮河能源集團入選全國國企數字化轉型試點企業，淮南智算中心項目入選2024年世界制造業大會工業人工智能與四新經濟場景案例。

專欄2：2024年全市制造業重點項目建設成效

（三）有效投資持續擴大，消費市場潛力加速釋放

重大項目加快建設。深入實施有效投資專項行動，認真落實“管行業必須管投資”、重大項目“三合一”周調度、要素保障“雙交辦”等工作機制，創新推廣運用重大項目建設“五比”評價、樁基先行施工、聯合竣工驗收等有效舉措，推動重大項目早開工、早投產。全年組織四批次118個項目參加省開工動員活動，億元以上重點項目新開工261個、竣工204個，竣工項目數創近年來新高。搶抓“兩重”“兩新”等政策機遇，爭取各類上級資金46.2億元，其中中央預算內資金9.8億元、額度居全省第8位；超長期特別國債資金13.3億元、額度居全省第8位，“雙千億”項目資金3.9億元、額度居全省第5位。發行地方政府專項債券29.8億元，支出進度居全省前列。

“雙招雙引”成果豐碩。嚴格落實“駐點招商+專班推進+投資淮南月月簽+周調度”機制，分類制定招商引資考核激勵辦法，舉辦世界制造業大會淮南市招商引資推介會、?？蛨A桌會?淮南專場、“投資安徽行”淮南專場、上市公司淮南調研行等活動，集中優勢資源和精力圍繞主導產業開展招商引資。新簽約億元以上工業項目240個，引進億元以上省外項目資金額增速居全省首位。深入實施“淮聚萬才”行動，開展“全國知名高校高層次人才淮南行”等系列活動，擴容升級市“50?科技之星”創新團隊特色人才工程，新增院士工作站1個，6家單位入選省級博士后科研工作站，新引育高層次人才團隊17個，招引各類人才5500余人。

居民消費穩步回升。深入開展“徽動消費”“淮品共享”活動，發放各類惠民消費券3266.3萬元，帶動消費9.3億元。著力推進消費品以舊換新，全市已發放補貼資金超1.6億元，資金支付率居全省首位。山南新區春申里商業街、壽縣恒太城、鳳臺環球港等商業綜合體開業運營，新增皖美消費新場景7家，壽州古城獲評全省十佳消費新場景。引進首店30余家，新認定安徽老字號企業11家，4個社區獲批省級一刻鐘便民圈試點社區。建立淮南集中帶貨直播平臺，新增省級縣域電商直播中心2個，鳳臺縣獲評省級農村電商示范縣。全年實現網上零售額41億元，同比增長10%。

文化旅游火爆出圈。全力做好武王墩考古發掘工作，現已提取文物1萬余件，創造了我國考古史上多項第一，入選2024年度國內十大考古新聞?；茨汐@評“二十四節氣之城”，壽縣成為中國“文學之鄉”，安徽楚文化博物館成為全省首家縣級國家一級博物館。持續開展“文旅惠民消費季”活動，推出“山水人文”“逛吃淮南”“游購鄉村”等三類14條精品旅游線路，入選全國鄉村旅游精品線路3條、省休閑旅游精品示范村2個。全年接待游客人數和旅游收入分別增長7.5%、14.5%，成為全國小長假“最熱門50個小城”之一。啟動第四次全國文物普查工作，加大文化遺產保護力度，新增第七批省級非遺代表性傳承人9名、第六批國家級非遺代表性傳承人2名。

（四）改革創新不斷深化，發展內生動力更加強勁

創新能力不斷增強。聚力推動“安理智谷”建設，深部煤炭安全開采與環境保護全國重點實驗室加快建設，非煤露天礦山安全智能開采部級重點實驗室、先進煤基高分子材料安徽省產業創新研究院獲批組建。新增科技型中小企業287家、增幅居全省第3位，新增省級企業研發中心13家、省級工業設計中心6家、省企業技術中心4家，11個科技計劃項目獲得省級立項，科技創新指數達到112.1、增量居全省第5位。強化科技研發和成果應用，全社會研發投入占GDP比重增速、發明專利授權增速分別居全省第6位、第2位，吸納、輸出技術合同成交額增幅均居全省前列。

營商環境不斷優化。深入推進“高效辦成一件事”改革，開展優化政務服務提升行政效能專項行動，揭榜掛帥1個國家級、2個省級試點，“最多跑一次”實現全覆蓋。出臺《創優營商環境對標提升舉措（2024版）》，全面推進106條具體舉措落地落實。常態化開展“企業家大講堂”“企業家周末下午茶”等活動19次，利用“企業E家”等線上線下平臺，辦理涉企服務4066件次，批前輔導和幫辦代辦290件次，努力提升為企服務能級。企業服務專區做法全省推廣，開辦運輸企業“一件事”改革入選全國典型案例，政府透明度指數居全國106個參評城市第3位。

重點領域改革不斷深入。全面完成新一輪政府機構改革。深化國資國企改革，國資國企監管“1+N”制度體系進一步完善，盤活國有閑置資源資產價值17億元，市屬國企資產總額增長13.2%。扎實推進土地節約集約利用綜合改革試點，處置批而未供土地8538畝、閑置土地3325畝，盤活低效工業用地2416畝。加快社會信用體系建設，完善信用承諾機制建設，通過一份信用報告代替無違法違規證明2440份，幫助企業修復失信記錄2845條，“信用+建筑垃圾全過程監管”新場景應用獲評省信用惠民便企應用場景十大示范案例，城市綜合信用排名居全國第8位。深化農業農村改革，“創新發放農村土地承包經營權電子證照”成功入選全國地方全面深化改革典型案例，“潘集區‘小初銜接’改革推動農村地區義務教育高質量發展”入選全國縣域改革優秀案例。

（五）基礎設施加快完善，城市功能品質不斷提升

重大基礎設施項目穩步推進。S16合周高速壽潁段、G345鳳毛快速通道等項目建成通車，淮南淮河大橋、S63懷鳳高速淮南段等項目開工，S19淮桐高速淮南段、G206洛曹段改擴建工程加快建設。開工建設淮河流域一般行蓄洪區、沿淮行蓄洪區等其他洼地治理工程等項目，鳳臺縣永幸河下段治理工程、壽縣陡澗河中心溝治理工程、淮南市城市防洪圈堤達標建設工程竣工驗收。淮南國際物流港、壽縣新橋綜合碼頭開工建設，大通珍珠碼頭竣工投用，陶圩綜合碼頭、鳳臺新港綜合碼頭等水運工程有序實施。新開通5G基站1254個。

城市功能品質更加完善。完善國土空間規劃體系，市、縣國土空間總體規劃獲批實施，20個專項規劃完成編制。深入實施城市更新行動，成功入選國家城中村改造支持城市、國家“平急兩用”公共基礎設施建設城市。北趙店一期、天一時代城等12個項目建成交房，改造完成前鋒、淮化等12個片區、100個城鎮老舊小區，惠及居民7萬余人。中興路下穿、和風西路西延段等竣工通車，十澗湖東路改擴建工程等開工建設。實施排水防澇系統化治理項目5個，消除城區易澇點19處，更新改造污水管網120公里。新增街頭游園21個、城市綠道36公里，更新改造城鎮園林綠地110萬平方米。新增公共停車泊位6012個、公共充電樁1600個，城區公共充電設施2公里半徑服務圈基本形成，71個鄉鎮實現充電設施全覆蓋。

文明城市創建扎實有效。拆除違法建設1.1萬平方米，改造提升規范化飲食攤群點53處，‌設置早餐、果蔬等“潮汐攤位”500余個。建成省級以上示范性戶外勞動服務驛站35個，創建“席地而坐”城市客廳示范區13處，美化提升沿街景觀2697處。增劃補劃非機動車位停車標線27.6萬米，推動機關事業單位、景區、公園等85處9959個停車泊位節假日免費開放。改造提升生活垃圾中轉站9座，在全省率先實現餐廚垃圾全量資源化綜合利用，1個項目榮獲中國城市環境衛生“科技進步一等獎”。著力加強精神文明建設，深入開展“我在新時代文明實踐中心過佳節”等系列活動，評選“淮南好人”32人，3人當選“安徽好人”，1人當選“中國好人”。

（六）鄉村振興深入實施，農業農村現代化穩步推進

農業生產穩定向好。大力實施糧食產能提升行動，糧食種植面積797.7萬畝、增長0.3%，總產量實現“二十一連豐”。推廣糧食生產“四新”技術48項，建成高標準農田29.5萬畝，建立小麥、水稻良種繁育基地19.5萬畝，農業科技進步貢獻率達到67%，農作物耕種收機械化率達到89.3%以上，壽縣、鳳臺縣榮獲全國“平安農機”示范縣。

圖2：近五年糧食產量（萬噸）

現代農業加快發展。規上農產品加工業產值增速居全省第7位。推深做實科技特派員制度，轉化科技成果800余項，促進村集體增收4.31億元。持續深化農業生產大托管，雙季托管面積達365萬畝，帶動農戶戶均增收3200元。新認證“三品一標”農產品83個，“馬店糯米”等3個產品納入全國名特優新農產品目錄，“潘集酥瓜”“壽縣白鵝”入選長三角優質農產品生產基地。市水產技術推廣站通過全國水生物防疫檢測能力認證，2家生豬養殖場通過部級無非洲豬瘟疫情小區建設驗收。

和美鄉村擴面提質。和美鄉村省級中心村建成28個、新開工40個，18個省級精品示范村加快推進。新建“四好農村路”530公里，改造農村危房189戶。開展農村污水治理項目41個、黑臭水體治理項目85個，新改建農村廁所1.58萬戶。八公山區成功入選全國村莊清潔行動先進縣。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，各級財政投入銜接資金7.3億元，同比增長8.9%，實施鄉村振興項目計劃341個，實現脫貧人口和監測對象就業6.4萬人。

（七）對外開放不斷擴大，區域協同發展提質增效

區域合作走深走實。深化與上海閔行區對接合作，實體化運營閔淮科創產業園合資公司，30項年度合作事項全部完成，引進科博達產業基地等項目31個、總投資268.7億元。閔行?淮南農產品供應鏈基地正式揭牌，顓橋?鳳臺科創園揭牌建設，長三角綠色制藥協同創新中心向淮南經開區授牌，2家企業成功入選長三角國際品牌創新案例。加快合淮同城化步伐，協作共建合肥都市圈城市黨政領導聯席會議制度，編制《合淮同城化高質量發展建設方案》，成立“合六淮文旅聯盟”。扎實推進新橋科技創新示范區（合淮合作區）建設，蔚來電驅動二期項目首條產線試生產、蔚來F3工廠項目開工建設。新橋科技創新示范區（合淮合作區）獲評全國現代化都市圈培育案例。

外資外貿韌性增強。加快推進安徽自貿試驗區淮南聯動創新區建設，推廣省級改革試點經驗40條、復制推廣率100%。組織參加“徽動全球”出海行動、“?？蛨A桌會”等境內外展會101場次，推動優質淮品“出海”。舉辦首屆跨境電商研討交流會，淮南跨境電商（數字貿易）產業園正式揭牌。外貿綜合服務平臺上線運行。推動鐵海聯運班列擴量增效，淮南—上?！拌F海聯運”班列開通，運輸標準集裝箱超1400個，地方外貿貢獻額超2億元。完成利用外資4.7億元、增長11.2%，總量、增幅分別居全省第5位、第6位。

園區效益穩步提升。建立健全開發區綜合評價體系，6家省級以上開發區發展質效整體躍升，田家庵、謝家集2個省級開發區獲批籌建，潘集經開區（煤化工園區）獲評省級經濟開發區畝均效益領跑者。深化園區“標準地”改革，實現“標準地”出讓47宗、面積29393畝，實現新增工業用地100%標準地出讓。一體化推進標準化廠房建設，建成面積342.4萬平方米、在建面積188.8萬平方米，入駐企業超300家，使用率超70%。

（八）生態修復成效顯著，生態文明建設不斷加強

生態環境質量持續改善。強力推進各類突出生態環境問題整改。空氣質量綜合指數3.87、優良天數比例77.3%，均居皖北首位。8個國考、11個省考斷面、5個縣級及以上集中式飲用水水源地和39個萬人千噸鄉鎮水源地水質100%達標，高塘湖等6條河湖入選省級幸福河湖名單。完成51家土壤污染重點監管單位、16個污水集中處理設施周邊土壤和地下水監測，重點建設用地安全利用實現有效保障。啟動“無廢城市”建設，建筑垃圾資源化綜合利用率全省領先，城鎮生活垃圾無害化處理率居全省首位，非正規垃圾堆放點治理項目入選全國示范工程名錄。

綠色低碳發展扎實推進。深入實施減污降碳協同增效試點，謀劃實施重點項目37個、總投資520億元。嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”要求，“一企一策”開展節能診斷服務，提前完成省下達“十四五”單位GDP能耗降低任務。新增國家級綠色工廠4家、省級綠色工廠8家，1家企業入選工信部重點行業能效“領跑者”，1個項目獲批國家綠色低碳先進技術示范項目。淮南經開區成功創建國家級綠色工業園區，淮南高新區入選省首批零碳產業園籌建名單，毛集實驗區獲評省級綠色低碳試點城市。

生態保護修復成效積極。全面推進“綠美淮南”建設，創建綠美村莊20個，完成人工造林8700畝、退化林修復9340畝、森林撫育3.2萬畝，新建和完善農田林網庇護面積66萬畝。成功申報全省首個生態修復類國家級示范工程項目和3個省級重點生態修復項目。實施歷史遺留廢棄礦山生態修復1.46萬畝。扎實推進采煤沉陷區綜合治理，在全省率先實施沉陷區土地征收試點，完成采煤沉陷區生態修復3.6萬畝，春申湖生態公園建成開園、西部采煤沉陷區綜合治理二期基礎治理全部完成。加快搬遷安置進度，新增簽訂貨幣化補償協議6835人、兌現補償資金約12.7億元，搬遷安置群眾8960人。采煤沉陷區生態修復經驗做法入選全國首批生產礦山生態修復典型案例。

（九）社會治理持續加強，民生和社會事業全面發展

民生實事落地見效。堅持以人民為中心的發展思想，持續完善民聲呼應工作體系，扎實辦好50項民生實事，群眾知曉率、滿意度不斷提高。十三大類民生支出279.4億元，占財政支出比重達82.3%。新建“家門口”就業服務站30個，開展就業技能培訓3.8萬人次，發放創業擔保貸款3.5億元，實現零就業家庭動態清零。完成45個學前教育建設項目、157個中小學校舍維修改造項目、36個“改薄提升”校舍建設類項目、5個普通高中改擴建項目?；茨细咝聟^成功創建國家科學教育實驗區，大通區成功創建國家學前教育普及普惠區。淮南聯合大學榮獲世界職業院校技能大賽金獎，安徽交通職業技術學院新橋校區建成投用，省中職辦學水平評估合格率100%。安徽理工大學國家自然科學基金項目創歷史新高?；茨蠋煼秾W院入選省新一輪重點立項建設碩士學位授予單位。成功入選國家公立醫院改革與高質量發展示范項目支持城市，安理大一附院（市一院）南區、市二院新院（高新人民醫院）開診運營，市婦幼保健院晉升三級婦幼保健院，東方醫院集團總院成功創建三甲醫院，壽縣通過全國基層中醫藥工作示范縣創建驗收。新建健身步道38公里、升級改造健身點301個，成功承辦國家級體育賽事3項、省級青少年體育賽事4項。

專欄3：2024年50項民生實事主要成效

社會保障更加堅實。開展全民參保攻堅行動，城鎮企業職工養老保險、失業保險、工傷保險在職參保人數分別達到43.6萬人、29.4萬人、39.3萬人，全市城鄉居民基本養老保險參保人數148.4萬人，向2.9萬人發放失業保險金4980.6萬元。在全省率先開通“醫保錢包”，打通醫保共濟賬戶跨省結算渠道。加強低收入人口動態監測預警，成立1112個村（社區）“救急難”互助社，為8189名困難群眾發放臨時救助資金1531萬元。新建社區嵌入式養老服務機構（綜合體）6家、村級養老服務站（農村幸福院）42個，完成特殊困難老年人家庭適老化改造2639戶。壽縣獲評省第二批農村養老服務改革試點縣。扎實推進國家兒童友好城市建設，先后掛牌兒童友好學校35個、醫院5個、社區8個。新增配售型保障性住房500套、保障性租賃住房2830套。婦女兒童、青少年、老齡、關心下一代、殘疾人、紅十字、慈善等工作取得新進步。

社會治理成效顯著。全面推進“一站式”矛盾糾紛調解體系建設，通過“E治理”平臺處置網格事件30余萬件。全力做好信訪維穩工作，信訪事項及時受理率、按期辦結率均達100%，謝家集區獲評全國信訪工作示范區。地方金融風險處置攻堅行動深入開展，超額完成年度隱性債務化解任務。穩妥處置房地產領域風險，“一樓一策”制定化解方案，完成“保交房”10770套。常態化掃黑除惡斗爭穩居全省第一方陣，電信網絡詐騙預警后被騙率全省最低。認真開展安全生產治本攻堅三年行動，出臺實施查違控違、群租房管理等制度，全力防范化解安全生產領域和自然災害領域重大風險。全面啟動“十五五”規劃編制工作。國防動員水平穩步提升，軍民融合、退役軍人服務管理、雙擁優撫等工作不斷發展。民族宗教、工會、廣播電視、氣象、地震、防災減災、援疆援藏等工作取得新成效。

各位代表，回顧2024年，經濟社會發展遇到的一些新情況和新問題超出預期，取得的成效來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府帶領全市人民團結奮斗、真抓實干的結果。同時也要清醒認識到，當前外部環境依然嚴峻復雜，經濟下行壓力仍然不小，地區生產總值、規上工業增加值等指標增速未達到年初預期目標，一些長期積累的結構性問題和明顯短板仍較為突出，經濟持續向好的基礎還需進一步夯實。一是產業轉型升級任務繁重。煤電產業占工業經濟比重仍然較大，新興產業規模偏小、能級不高，缺乏具有核心競爭力的行業龍頭企業；現代服務業新業態、新模式發展不充分，產業集聚度還不高；對科技創新成果的轉化運用不充分，高層次、高技能人才較為短缺。二是需求不足問題仍較突出。居民收入增長緩慢，高質量的消費場景、強品牌消費供給相對不足，商貿布局、品牌引進需進一步優化升級；招商引資難度加大，部分領域投資增長后勁偏弱。三是區域城鄉發展不平衡。農業農村現代化水平仍需提升，城市功能短板尚未完全補齊，城鎮化水平仍有較大提升空間；縣區經濟發展內生動力不足、差異較大，園區作為經濟發展主引擎的支撐作用需要進一步發揮。四是民生領域短板仍然較多。基本公共服務供給能力和水平有待進一步提高，就業、教育、醫療、養老、托育等服務距離群眾需求仍有差距，安全生產、自建房、消防等風險隱患仍然較多。對于上述問題，我們將采取更加有力措施，在今后的工作中全力加以解決。

二、2025年國民經濟和社會發展主要預期目標與重點工作

2025年是貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神的重要一年，是實施“十四五”規劃的收官之年，做好經濟社會發展各項工作至關重要。從外部環境看。中央經濟工作會議指出，要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。隨著財政稅收、貨幣金融、投資消費等方面一攬子增量政策加力推出，全國統一大市場、擴大對外開放投資等重大改革舉措加速落地，有利于我們向上爭取更多資金、項目，集聚更多高質量發展要素，更好支持實體經濟發展和民生消費提質增效，為穩增長、促發展提供強勁動能。同時，全省上下聚焦“三地一區”戰略定位和“三個新的更大進展”奮斗目標，充分發揮長三角一體化發展等多重國家發展戰略疊加優勢，打出科技創新、產業轉型升級、深層次改革和高水平開放等“組合拳”，發展潛力和競爭優勢加速顯現。有了國家、省的雙重政策驅動，為我們在服務和融入新發展格局中搶占先機提供了寶貴機遇。從自身發展看。全市上下錨定“六個新突破”目標任務，一以貫之深入推進“產業轉型、城市更新、鄉村振興、生態修復、社會治理”五大攻堅行動，新型綜合能源基地加快建設，七大新興產業培育壯大，對外開放平臺全面提升，營商環境持續優化，能源、區位、科教、產業、空間等比較優勢加速轉化為產業優勢、發展優勢和競爭優勢，只要我們凝心聚力、共同奮進，就一定能打好淮南高質量轉型發展攻堅戰，推動淮南實現彎道超車、跨越趕超。

根據市委經濟工作會議精神，2025年經濟社會發展主要預期目標是：

2025年國民經濟和社會發展計劃主要預期目標（草案）

上述目標安排，主要考慮：一是實現高質量發展的需要。高質量發展是解決一切問題的基礎和關鍵。放在全省、長三角大的坐標系來看，我市經濟總量和增速相對較低。要實現綜合實力在全省“往前走、上臺階”的目標，首先要以相對較快的經濟增速，引導各方把工作重點放在抓經濟、擴內需、增效益上，層層傳導壓力，通過不懈努力實現量的合理增長。二是實現經濟持續回升向好的需要。隨著一攬子增量政策和存量政策持續發揮作用，煤電穩定運行、新興產業項目建成投產，一批重大工程、重大項目全面推進，支撐工業、消費、投資等主要指標增長的有利因素不斷增多。將上述指標增速定的略快于經濟增速，能夠進一步支撐經濟增長目標的實現。三是實現穩市場和保民生的需要。經濟運行在合理區間，有利于向市場傳遞積極信號，增強全社會信心，激發內生動力。同時，保持合理的經濟發展速度，才能保障充分就業、增加居民收入，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

實現上述目標，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照省委、市委全會和經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，把高質量發展作為首要任務，落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需、穩定預期、激發活力，推動科技創新和產業創新融合發展，建設現代化產業體系，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統籌發展和安全，防范化解重點領域風險和外部沖擊，持續推進“五大攻堅行動”，加快實現“六個新突破”，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化淮南嶄新篇章。重點做好以下九個方面工作。

（一）聚焦全方位擴大內需，夯實經濟向上向好發展基礎

有效激發消費潛力。實施提振消費專項行動，加力落實消費品以舊換新政策，開展形式多樣的惠民促銷活動，擴大新能源汽車、綠色智能家電（居）等大宗消費。創新多元化消費場景，發展健康、養老、托幼、家政、數字等服務消費。優化城鄉商業空間布局，培育省級特色商業街3條，打造商文旅融合集聚區等特色消費新場景5個左右。培育壯大商貿主體，推行“工貿分離”“產銷分離”，新增限上商貿單位130家以上，持續推進優質淮品“五進”活動。積極發展首發經濟、銀發經濟，支持直播電商、即時零售等新業態新模式健康發展，引進首店20家以上。開展外貿優品中華行展示展銷活動，培育一批內外貿雙循環試點企業。

積極擴大有效益投資。認真開展重大項目“前期工作攻堅年”行動，分級分類編制攻堅計劃。圍繞“兩重”“兩新”等國家政策和上級資金支持方向，動態完善項目儲備庫，加大中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等各類資金爭取力度。加快資金使用進度，嚴格資金監督管理，確保上級資金發揮最大效用。優化重大項目全周期調度機制，全力解決項目建設難點、堵點問題。新開工億元以上重點項目270個、續建366個、竣工160個以上。以制造業為重點，投產億元以上制造業項目130個以上，工業投資、制造業投資均增長20%以上。堅持“盡力而為、量力而行、積極向上爭取”原則，計劃安排市本級政府投資項目66個，總投資349.02億元，計劃投資81.55億元，擬安排資金51.5億元。其中，中央預算內資金15.89億元、超長期特別國債資金13.54億元、其他中央省級補助資金3.95億元、擬發行專項債資金8.1億元、市本級財政資金10.02億元。

專欄4：2025年政府投資計劃安排情況

加大招商引資力度。完善新形勢下招商引資體制機制，圍繞主導產業定位，進一步運用基金招商、駐點招商、鏈主招商、標準化廠房招商等方式，加強與央企省企、行業協會、基金公司等合作，精準招引一批產業鏈延鏈、補鏈、強鏈項目，構建“大企業—大項目—產業鏈—產業集群”發展鏈條。落實落細重點招商項目洽談、簽約、開工等全流程服務保障制度，全力提升招商引資項目轉化率。新簽約億元以上工業項目270個以上，新開工招商引資工業項目185個以上。

完善現代化基礎設施體系。加快推進鐵路、高速公路、國省干線、航道港口建設，持續提高綜合立體交通服務水平，實現交通更加便捷順暢、綠色智能、安全可靠，全力構建現代化綜合立體交通體系。基礎設施投資增長10%以上。

專欄5：2025年基礎設施項目建設計劃

（二）聚焦提升科技創新能力，統籌推進科教人才融合發展

優化科技創新生態。進一步打通“政產學研金服用”通道，充分發揮在淮高校、科研院所科創優勢，推動科技創新與產業創新融合發展。全力保障深部煤炭安全開采與環境保護全國重點實驗室建成投用，加快建設煤炭無人化開采數智技術全國重點實驗室。高水平建設“安理智谷”科技創新產業功能區，積極爭創國家級大學科技園。新增省級創新平臺17個，全社會研發投入增長10%以上。全面提升金融賦能科技創新能力，發展科技企業融資擔保和保險服務。引育耐心資本，完善投早、投小、投長期、投硬科技支持政策。

加速科技成果轉化。大力實施科技型企業培育建設行動，新增科技型中小企業150家，企業吸納技術合同成交額增長20%。持續開展科技成果轉化對接活動，促進校企技術需求與創新成果有效對接，積極爭創國家高校區域技術轉移轉化中心試點。深化質量強市建設，開展產業鏈供應鏈質量聯動提升行動。實施知識產權提質增效工程，推進知識產權質押融資入園惠企，建設專利轉化運營中心，新增高價值發明專利350件。

支持人才隊伍建設。優化市級人才政策，落實高層次人才服務清單事項，加強人才服務專員隊伍建設。完善人才分類評價制度，擴大企業人才支撐自主評價權。建設“e呼即應”人才信息化平臺，打造網上人才之家。深入實施創業淮南行動，新培育“雙創之星”創新團隊（創新人才）20家（人）。落實創業扶持政策，支持創業者5000名以上、高層次創業團隊60個左右。加強創業平臺建設，爭創省級創新創業孵化載體7個以上，發放創業貼息貸款3.5億元以上。新增技能人才1.7萬人以上，其中高技能人才6000人，爭創省級高技能人才培訓競賽基地1個、省級技能大師工作室2個。

（三）聚焦守好實體經濟根基，加快構建具有淮南特色的現代化產業體系

加大助企惠企力度。不折不扣落實結構性減稅降費政策，探索從“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。常態化開展企業產需對接、產銷對接，促進產業鏈配套協作、企業穩產擴銷。進一步發揮省公共信用共享服務平臺作用，積極推廣“信易貸”模式，提升中小微企業融資便利水平，制造業貸款、科技貸款、小微企業貸款分別增長10%、12%、12%以上。持續開展企業資本市場業務培訓專項行動，跟蹤服務重點企業，提升市場融資能力。

加快傳統產業改造升級。以高端化、智能化、綠色化發展為方向，分類推進煤電、鋼鐵、化工、建材、服裝等傳統優勢行業技術改造和設備更新，實施技改項目280個，技術改造投資增長12%。扎實推進新型綜合能源基地建設，開展存量煤電機組“三改聯動”，加快平圩電廠四期、洛河電廠四期等項目建設，確保潘集電廠二期項目如期并網發電。協同推進煤層氣開發與瓦斯治理，力爭全年產氣量突破1600萬立方米。強化市企合作，培育壯大智能煤機裝備、新型電力裝備、安全應急裝備等產業。常態化開展企業數字化綜合診斷，培育省級智能工廠和數字化車間10家，實現重點行業規上制造業企業數字化改造全覆蓋、規下制造業企業數字化應用全覆蓋，積極爭創全國中小企業數字化轉型試點城市。深入實施增品種、提品質、創品牌戰略，培育首臺（套）裝備5個以上。

加快新興產業發展和未來產業培育。深入實施重點產業鏈高質量發展行動，新增規上工業企業200家以上、高新技術企業75家、戰新企業60家、省級專精特新企業60家，規上制造業增加值增長15%以上，高技術制造業增加值、戰新產業產值均增長10%以上。聚焦新能源汽車產業，優化整車、零部件、后市場“三位一體”布局，加快推進科博達域控制器、太藍半固態鋰電池、于達克路試測試中心等項目建設，產值增長80%以上。聚焦新能源產業，以光伏和儲能為發展重點，著力推動遠景儲能集成制造、國晟N型硅片切片等項目建設，辦好第二十一屆中國太陽級硅及光伏發電研討會，新增新能源裝機規模200萬千瓦，產值增長40%以上。聚焦新材料產業，積極搭建“1+N”創新體系，加快推進二氧化碳基聚碳酸酯多元醇、環氧樹脂組合材料等項目建設，產值增長10%以上。聚焦綠色食品產業，以延長淮南牛肉湯、豆制品等產業深加工鏈條為重點，加快推進人人福豆制品、國海創聯等項目建設，新增長三角綠色農產品生產加工供應基地5個，產值增長10%以上。聚焦高端裝備制造產業，圍繞現代工程機械、智能成套裝備、軌道交通裝備等領域重點發力，加快推進湘商智能制造產業園、航天九院產業基地等項目建設，產值增長10%以上。聚焦新一代信息技術產業，以大數據產業集聚發展基地建設為抓手，加快推進大數據產業智算中心、領航智算中心等項目建設，產值增長10%以上。聚焦生命健康產業，加快推進原料藥及制劑產業園、組織細胞庫以及細胞藥品研發和生產基地等項目建設，產值增長10%以上。建立未來產業投入增長機制，前瞻布局低碳能源、生命科學、先進材料、空天信息等新賽道，積極爭創省級未來產業科技園、省級標桿應用場景、省級未來產業先導區。

專欄6：2025年產業項目建設計劃

提檔升級現代服務業。完善支持服務業發展政策體系，培育優質市場主體，新增規上服務業企業15家，服務業增加值增長6%以上。落實生產性服務業發展三年行動方案，加快培育工業設計、現代金融、人力資源服務等生產性服務業，建設生產性服務業集聚區3個。積極引導文化體育、健康養老等生活性服務業向高品質和多樣化發展。推動先進制造業與現代服務業深度融合，培育“兩業融合”發展標桿企業1家、服務型制造標桿企業2家以上。著力發展壯大現代物流產業，深入實施降低全社會物流成本專項行動，進一步發揮“鐵海聯運”班列作用，積極爭創省級示范物流園區、冷鏈物流基地和集配中心。加強與合肥等物流樞紐聯動，加快打造“三港一群多節點”物流樞紐體系，全力創建國家物流樞紐承載城市。

（四）聚焦更深層次改革，切實增強發展內生動力

深化重點領域改革。高質量完成國有企業改革深化提升行動，落實國有投融資管理“五大機制”，持續推進國有閑置資產資源盤活利用，提高配置效率和運營效益。扎實推進財政績效提升三年行動，深化零基預算改革，打好財政效能提升組合拳。深化土地節約集約利用綜合改革，盤活利用批而未供、閑置和低效工業用地9000畝。加強社會信用體系建設，依法依規開展失信聯合懲戒和信用分級分類監管，積極爭創全國社會信用體系建設示范城市。穩妥有序做好漸進式延遲法定退休年齡改革。深化價格領域改革，有序調整居民用氣價格、城鎮供水價格。統籌推進畝均效益評價、數據要素市場配置、產業工人隊伍建設、供銷等領域改革。

打造一流營商環境。融入和服務全國統一大市場建設，嚴格落實市場準入負面清單。實施創優營商環境舉措升級版，深化“高效辦成一件事”改革，拓展場景20項以上，最大限度利企便民。加快打造“無證明城市”。開展規范涉企執法專項行動，實施“綜合查一次”改革試點。持續做好涉企收費清理工作，動態更新涉企收費清單。健全拖欠中小企業賬款常態化預防和清理工作機制。高標準建設淮南創新法務區，推動政務、法務、商務一體發展，努力為企業和各類經濟主體提供“效率高、成本低”的法律服務。

促進民營經濟發展壯大。認真落實促進民營經濟發展壯大政策舉措，健全多層次與民營企業常態化交流和問題解決機制。規范實施政府和社會資本合作新機制，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，民間投資增長8%以上。實施年輕一代民營企業家和科技型民營企業家培養計劃，激發民營企業投資興業活力。做好《民營經濟促進法》宣傳貫徹工作。

（五）聚焦更高水平開放，持續釋放區域聯動發展勢能

深度融入區域發展戰略。精心辦好第四屆淮南轉型發展大會。主動面向長三角“鏈城融圈強極”，深入推進閔淮結對合作幫扶，制定并推動年度重點工作計劃落地實施。協同推進閔淮科創產業園、閔淮科創孵化基地建設，全力推動產業共引、人才共育、效益共享。積極融入合肥都市圈，充分發揮新橋科技創新示范區（合淮合作區）“橋頭堡”作用，推動蔚來整車二期、新橋機場S1線壽縣段、新橋港口物流園等項目建設，不斷深化與合肥在教育、醫療、交通、文旅、養老等城市公共服務方面的對接合作，努力打造市域毗鄰區協同聯動發展示范標桿。

加快培育外貿發展新動能。深入實施“徽動全球”出海行動，支持企業參加各類國際國內重點展會，拓展“一帶一路”和RCEP新興市場。成立外貿綜合服務中心，充分發揮2個跨境電商產業園作用，支持企業開展跨境電商業務，鼓勵企業建立海外倉。實施自貿聯動創新區提升行動計劃，持續推進改革試點經驗復制推廣，支持淮南經開區創建保稅物流中心（B型）。用好世界制造業大會、?？蛨A桌會等對外交流平臺，強化與境外商協會和外資企業的聯系合作，支持優勢龍頭企業搶先布局跨境產業鏈。新增進出口實績企業20家以上，進出口總額增長6%，外商直接投資增長10%以上。

著力提升園區發展效益。實施開發區公共配套建設導則，規范園區公共服務標準，持續做好標準化廠房招商入駐，提升園區承載能力。推進淮南高新區、潘集經開區、壽縣經開區等主導產業變更和鳳臺經開區四至范圍優化，提升園區主導產業集聚度和土地集約節約利用水平。“一區一策”開展年度園區發展綜合評價，探索建立評價結果與績效掛鉤機制，省級以上開發區工業產值、營收均增長12%以上。

（六）聚焦全面推進鄉村振興，著力提升農業農村現代化水平

夯實糧食安全根基。落實耕地保護和糧食安全生產責任制，深入實施良田、良種、良機、良法、良制、優鏈、優農七大工程，糧食播種面積792萬畝以上、產量穩定在320萬噸以上。統籌推進高標準農田新增建設與改造提升，建設高標準農田22萬畝。推進全域土地綜合整治試點，恢復和新增耕地2.5萬畝。加快優質糧食工程項目建設，新增綠色儲糧倉容5.3萬噸。基本完成第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，一體推進延包與農村土地承包電子證照發放工作。

打造農業特色產業。加快發展農產品產地初加工，提升農產品精深加工，新增省級農業龍頭企業10家，力爭農產品加工業總產值達600億元。加大農業品牌培育力度，持續提升淮南牛肉湯、八公山豆腐品牌影響力，推進原料基地、加工園區、倉儲設施、冷鏈物流一體建設，產值分別增長15%以上、10%以上，新認證綠色食品、有機農產品和地理標志55個。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。推進現代都市型農業發展，支持近郊發展休閑觀光農業，建設現代農業產業園。支持小農戶發展適合家庭經營的精細種養和庭院經濟。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，農產品網絡銷售額增長10%。

加力和美鄉村建設。完成鄉鎮國土空間總體規劃編制，因村施策推進實用性村莊規劃編制。學習運用“千萬工程”經驗，新建省級精品示范村10個、省級中心村30個。鞏固拓展農村人居環境整治“百日攻堅”成果，完善長效管護體系，改造提升農廁1.2萬戶，農村生活垃圾無害化處理率達85%、農村生活污水治理率達47%。新建改建城鄉電網460公里，建設“四好農村路”600公里。接續實施皖北地區群眾喝上引調水工程和淮河以南農村供水提升工程，解決不能24小時供水村莊87個，推進城鄉供水一體化。進一步推動鄉風文明建設，努力營造文明、和諧、健康的鄉村社會風氣。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，分層分類優化落實幫扶措施，確保守住不發生規模性返貧致貧底線。深入推進防止返貧就業攻堅行動，鞏固提升“四帶一自”幫扶成效，確保脫貧人口穩崗就業規模穩定在5.7萬人以上。推動市縣兩級財政銜接資金總體穩定，確保中央及省級財政銜接補助資金用于產業發展的比重達60%以上。

（七）聚焦城鄉融合發展，著力深化人民城市建設

加強城市規劃引領。深化“多規合一”改革，加快構建責權清晰、科學高效的“三級三類”國土空間規劃體系，優化城鎮村空間布局。實施城市功能品質活力提升“1310”三年行動，以城市集約化、內涵式發展為主線，統籌片區更新改造、安全韌性提升、采煤沉陷區綜合治理及閑置低效工礦用地盤活利用三大任務，實施路網順暢通達、城市空間治理等十大工程。統籌山南新區集聚建設、老城更新改造和功能疏解，支持壽縣縣城與謝家集區聯動發展、鳳臺縣城跨河發展，促進新橋新城與合肥等高對接、產城融合發展。

完善城市綜合功能。編制城市更新專項規劃，協同推進新型城市基礎設施建設，創建國家城市更新示范城市。采取“策規建管運”全過程一體化模式實施片區更新開發，更新洞泉、望峰崗等10個片區（單元），改造城鎮老舊小區265個、城中村121萬平方米、城市危舊房3595戶。完善城市道路交通體系，開工建設楚都大道、淮潘公路改造等項目，加快建設淮南淮河大橋及連接線、十澗湖東路、G345潘集區田集至姬莊子一級公路改建等項目，建成城市綜合交通驛站5個。擴大停車設施有效供給，新增公共停車泊位2250個、公共充電樁1400個。加強城市公園體系和綠道建設，實施山南新區水系整治提升、詩瑤灣沿淮岸線治理修復工程，新建街頭游園21個、城市綠道20公里。扎實推進管網整治提升三年攻堅行動，加快主城區污水管網更新改造工程和城市污水管網提升改造工程（二期）等項目建設，更新改造地下管網229公里。

提升城市管理水平。落實城市公共空間規劃建設治理導則，豐富拓展“城市大腦”應用場景，加快建設智慧城市、韌性城市。全面做好城區架空線纜、違法建筑專項整治工作，完成95公里架空線纜入地。持續推進“皖美紅色物業”建設，有序推進住宅老舊電梯維修改造更新、電動自行車停放場所和充電設施建設。加快推進公共機構、經營區域、公共場所等重點領域垃圾分類，實現城區居民小區垃圾分類全域覆蓋?？茖W規劃合理布局社區服務設施，積極爭創國家城市社區嵌入式服務設施建設試點。

提高城鎮化發展質量。加強以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，常住人口城鎮化率提升到65%以上。“一縣一策”發展壯大縣域經濟，加快培育壯大縣域特色產業集群。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，穩妥有序推進“村改居”。合理編制2025年土地征收成片開發方案，有序實施已獲批方案，并根據需要動態調整。

（八）聚焦減污降碳協同創新，推動經濟社會發展全面綠色轉型

加快綠色低碳發展。探索開展重點產品碳足跡認證研究、綠電溯源和綠電認證。積極開展先進綠色低碳技術裝備和節能產品示范應用，實施減污降碳協同創新試點項目40個，創建省級以上綠色工廠5家，加快零碳產業園建設，支持企業參與綠電和綠證交易。加快集中式和分布式光伏項目建設，推進建筑光伏一體化、公共設施照明新能源化。深入實施重點領域節能降碳專項行動，“一企一策”推進重點企業節能降碳升級改造，挖掘存量節能潛力，加快能耗雙控向碳排放雙控轉型。積極推廣綠色建材、新能源交通工具應用，大力發展綠色金融。倡導綠色生活方式，深入開展節約型機關、綠色社區、綠色出行等綠色生活創建行動，營造崇尚綠色生活的良好氛圍。

打好污染防治攻堅戰。從嚴從實抓好中央生態環境保護督察反饋問題和信訪件整改，持續整治群眾“家門口”環境問題。深入打好藍天保衛戰，開展空氣質量提升攻堅行動，聚焦重點區域、行業強化源頭管控和多污染物協同治理。深入打好碧水保衛戰，全面開展入河排污口排查溯源和農村黑臭水體排查整治，確保飲用水水源地、國省考斷面水質全面達標。深入打好凈土保衛戰，重點加強農用地土壤污染源頭管控和安全利用，嚴格建設用地風險管控和治理，協同提升工農業固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等監管和利用處置能力，加快建設“無廢城市”。

強化生態修復治理。實施生態環境精準分區管控，加強濕地和自然保護地保護管理，積極爭取山水林田湖草沙一體化保護和修復國家級示范工程、省農田林網整市推進項目。實施綠美淮南建設行動，完成營造林1.6萬畝，創建綠色鄉鎮4個、綠美村莊20個。實施廢棄礦山生態修復三年行動計劃，完成礦山治理修復6800畝。加大采煤沉陷區綜合治理力度，高標準實施西部采煤沉陷區綜合治理三期、四期等項目，完成生態修復1萬畝，確保2025年底完成關閉煤礦穩沉沉陷區治理任務。加快鳳臺縣鳳凰湖安置區等重點項目建設，積極穩妥推進群眾貨幣化補償工作，全年搬遷安置群眾6500人。

（九）聚焦保障和改善民生，不斷提高人民生活品質

用情用力辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，持續實施民生實事。進一步健全完善群眾訴求快速辦理機制，對群眾反映強烈的高頻次、同類型問題，形成共性解決方案，做到“回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域”。強化價格監測預警，充分發揮“惠民菜籃子”定點門店作用，確保重要民生商品供應充足、價格穩定。

促進居民就業增收。全面落實促進高質量充分就業各項措施，積極搭建供需對接平臺，全力拓寬重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業渠道，統籌做好青年、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業。注重加強產教融合、校企合作，積極打造城鄉“半小時技能培訓圈”，組織開展政府補貼性職業技能培訓2.8萬人次。落實治理欠薪常態化工作機制，提升保障農民工工資支付信息化監管水平，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

完善社會保障體系。擴大城鎮職工養老保險參保范圍，全面推行個人養老金制度。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。深入開展“社銀就近辦”，打造社保經辦“15分鐘服務圈”。大力發展醫養結合、旅居養老、農村互助養老等新模式，建設社區嵌入式養老服務機構（綜合體）8家，優化農村幸福院（養老服務站）建設運營。深入實施兒童友好城市建設三年行動計劃，加快推進壽縣、鳳臺縣、八公山區托育綜合服務中心建設，新增嬰幼兒托位3000個。扎實開展低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，健全分層分類的社會救助體系，保障困難群體基本生活。

完善高質量教育體系。加快補齊學前教育短板，大力推進義務教育優質均衡發展，改造提升幼兒園12所、中小學155所。優化區域教育資源配置，推動義務教育集團化辦學，開展縣域“教聯體”、城鄉學校共同體試點，推動普通高中多樣特色發展，深入實施縣域普通高中振興計劃。開展現代職業教育體系改革，推進“現代學徒制”試點，積極爭創國家產教融合試點城市。統籌推進民辦教育、特殊教育、老年教育、全民教育發展。

大力推進健康淮南建設。加快推進公立醫院改革，組建市公立醫院高質量發展管理服務中心，持續提升公立醫院服務水平。推進市精神病醫院新院區建設和市傳染病醫院改造提升，支持市婦幼保健院三甲創建，支持市中醫院與上海曙光醫院合作。落實醫療衛生強基工程，扎實推進緊密型縣域醫共體和城市醫療集團建設，建成壽縣新橋人民醫院、鳳臺縣人民醫院新院，支持6家鄉鎮衛生院建成縣域醫療衛生次中心。加快構建“鄉村30分鐘”醫療急救圈，農村衛生院急救站（點）覆蓋面達到70%以上。深入開展愛國衛生運動，筑牢群眾健康防線。統籌推進醫療服務價格、醫保支付方式、藥品耗材招采等改革，提高醫?；鸸芾硭?。

繁榮文化旅游體育事業。持續開展文化惠民工程，精心打造四季村晚、“大地歡歌”等特色品牌活動。加快推動武王墩遺址展示館和博物館建設，一體推進壽州古城保護利用、八公山景區提檔升級。支持焦崗湖休閑度假旅游區創建省級旅游度假區，推動九龍崗歷史文化街區改造提升。辦好楚文化研討會、豆腐文化節、少兒藝術節，擦亮“成語典故之城”“二十四節氣之城”名片。扎實做好第四次全國文物普查，加大非遺保護傳承力度。積極創建“休閑旅游精品示范村”“主題村”“美食村”和鄉村旅游“后備箱”工程示范基地，打造冰雪、露營、康養旅游等新業態。加大文旅宣傳推介，實施“引客入淮”行動，打響“楚風漢韻 山水淮南”品牌。加快發展競技體育，辦好第十屆市運會，積極承辦國家級、省級體育賽事，打造馬拉松、龍舟賽、“和美鄉村”籃球賽等品牌活動，新增健身步道36公里、全民健身場所24個，爭創全民運動健身模范市。

防范化解重點領域風險。全面貫徹總體國家安全觀。持續防范化解地方法人金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動，加快非法集資案件處置。加強政府債務風險監測預警，積極爭取債務置換政策，持續壓降債務率和債務成本。牢固樹立“過緊日子”思想，切實兜牢“三保”底線。持續防范化解房地產風險，加強在建項目預售資金監管，推動“保交房”項目全部交付。完善迎峰度夏（冬）能源保供預案，增強能源持續穩定供應能力。

加強和創新社會治理。推廣“新時代六尺巷工作法”，建立村（社區）“集、議、決、辦、督、評”的“眾智匯”議事協商制度，完善矛盾糾紛多源預防調處化解綜合機制，提升信訪工作法治化水平。進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動。深化安全生產治本攻堅，切實抓好煤礦、?；?、供熱供氣、自建房等重點領域、重點區域風險整治。完善重大突發公共事件處置保障體系，加快“平急兩用”公共基礎設施建設。優化食品安全“兩個責任”落實機制，開展藥品安全鞏固提升行動。開展全民國防教育，完善新時代國防動員體系，強化退役軍人服務保障，推動軍民融合深度發展，扎實做好武警、雙擁、人民防空、烈士紀念設施管理等工作。

促進社會事業全面進步。著力弘揚社會主義核心價值觀，大力推進新時代文明實踐中心（所、站）規范化建設，廣泛開展系列文明實踐活動，積極選樹“中國好人”“安徽好人”“淮南好人”，開展道德模范和身邊好人學習宣傳活動。推進科學技術普及，提升全民科學素質。更好發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、法律服務等群團和社會組織作用，支持發展社會工作和志愿服務事業。促進民族團結、宗教和睦，深化援疆、援藏對口支援工作。大力發展廣播電視、地方志、檔案、郵政快遞、對臺、外事和僑務等各項事業。

在全力推動完成“十四五”規劃各項目標任務的同時，精準謀劃更多事關淮南長遠發展的重大戰略任務、重大改革舉措和重大工程項目，廣開言路、系統論證，科學確定未來五年經濟社會發展目標，高質量完成“十五五”規劃《綱要》編制工作。

各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，在市委、市政府堅強領導下，全面落實本次會議決議，自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，開拓創新、砥礪前行，為奮力譜寫中國式現代化淮南嶄新篇章而團結奮斗。