【文字解讀-雙招雙引】《淮南市全面推進淮南牛肉湯產業升級發展的若干政策》

根據淮南牛肉湯產業發展需要，市農業農村局牽頭制定了《淮南市全面推進淮南牛肉湯產業升級發展的若干政策（淮府辦〔2025〕2號）》（以下簡稱《升級發展若干政策》），現將有關政策解讀如下：

一、起草背景

2023年9月13日，市政府印發《淮南市人民政府辦公室印發關于支持淮南牛肉湯產業發展若干政策（2023—2025年）的通知（淮府辦〔2023〕19號）》（以下簡稱《產業發展若干政策》），從原料、加工、銷售等方面，支持牛肉湯產業鏈集聚發展。政策實施一年多來，對淮南牛肉湯產業發展起到了積極的促進作用，淮南牛肉湯產業規模進一步擴大、產業鏈進一步延伸、產業韌性進一步增強，2024年淮南牛肉湯全產業鏈產值增長18%，淮南牛肉湯加工企業數較政策出臺前增長41.2%，規上企業數翻了兩番，市內門店數增長15％。但在實際工作中，我們發現了政策個別條款與產業發展適配度不高、對產業的促進作用不顯著，為進一步發揮該政策對產業的促進作用，按照市政府要求，市農業農村局牽頭起草了《升級發展若干政策》，在保持政策連續性的前提下，調整部分條款增強政策適應性。

二、總體考慮

鄉村振興關鍵是產業振興，習近平總書記強調，“產業振興是鄉村振興的重中之重，要落實產業幫扶政策，做好‘土特產’文章”?；茨吓Ｈ鉁鳛榛茨弦粡堨n麗名片，是淮南對外輸出城市形象的有效支撐和載體。近年來，淮南市委、市政府高度重視淮南牛肉湯產業發展，先后通過出臺支持政策、成立發展協會、舉辦大型活動等，推動淮南牛肉湯產業發展。當前，借助“六姊妹”流量效應、借助全省大力發展皖北綠色產業集群之機，淮南牛肉湯產業進入快速發展和產業轉型升級期，出臺更加適配的支持政策，加快淮南牛肉湯產業化、規?；?、標準化、市場化進程，促進我市鄉村產業振興勢在必行。

為此，研究制定《升級發展若干政策》主要有三點考慮：一是牢固樹立和貫徹新發展理念，把淮南牛肉湯產業發展與鄉村振興、擴大就業、增加居民收入結合起來，延長產業鏈、提升價值鏈，推動一二三產業融合發展。二是堅持傳承與創新相結合，深入挖掘淮南牛肉湯傳統技藝和品牌內涵，運用現代管理和生產技術，不斷開發特色產品和服務，提高產業核心競爭力。三是堅持市場主導與政府引導相結合，充分發揮企業的主體作用，大力開拓國內國際市場，為建設現代化美好淮南提供有力支撐。

三、起草過程

（一）文件立項、起草。市農業農村局認真總結2023年出臺的《產業發展若干政策》實施情況，在深入調查研究、充分了解全市牛肉湯產業發展的基礎上，牽頭組織市級工信、商務、財政、市場監管等部門多次溝通會商，提出修改意見，并于2月24日形成《升級發展若干政策（初稿）》。

（二）意見征集及反饋。2月25日，面向社會公開征求意見。3月6日召開了市直有關部門、有關協會、淮南牛肉湯有關重點企業參加的征求座談會，充分吸取各方意見建議后，3月12日征求了各縣區（園區）、相關部門、協會、企業共35家單位意見，根據反饋的意見建議進行了修改完善，形成《升級發展若干政策（送審稿）》。

（三）合法性審查。3月13日，提請市市場監管局對《升級發展若干政策（送審稿）》進行公平競爭審查，3月14日通過了審查；3月14日，提請市司法局對《升級發展若干政策（送審稿）》進行合法性審查，4月2日通過了審查。

（四）政府會議審議。3月17日，《升級發展若干政策》（送審稿）經市政府第118次常務會議審定通過。

（五）正式發文。4月3日，《升級發展若干政策》以市政府辦公室文件印發實施。

四、主要內容

本政策主要可分為五個部分，主要包括企業培育與升級、市場拓展與渠道建設、產業鏈基礎強化、品牌與科技賦能、金融與綜合保障，具體內容如下：

（一）企業培育與升級（側重企業主體成長與能力提升）

1.招大引強：對新入駐食品園區或獨立選址的牛肉湯企業，在合同約定時間內竣工并投產的，給予項目投產獎勵。

2.規模能級提升：

對新增規上工業企業，給予一次性獎勵30萬元（“小升規”分三年支付）。

對首次認定的國家高新技術企業最高獎勵30萬元。

對新增的國家制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”、省級專精特新企業分別獎勵最高100萬、50萬、10萬元。

3.技術改造升級：

對牛肉湯及配套企業實施200萬元以上、潔凈等級10萬級以上的潔凈化智能化改造或新建車間，給予必要投資額20%補助（最高100萬）。

對上述改造項目的1年期及以上貸款，按上年末一年期LPR的50%給予貼息（貼息期≤3年，最高50萬）。

4.中央廚房建設：對獲得許可、面積≥2000㎡、為30家以上門店提供標準化原料供應的中央廚房，給予必要投資額20%一次性獎勵（最高30萬）。

（二）市場拓展與渠道建設（側重銷售終端布局與流通環節支持）

1.連鎖經營擴張：在市外開設直營店≥10家或加盟連鎖店≥50家（符合品牌和管理要求），給予總部企業一次性獎勵50萬元。

2.示范門店建設：

在民航機場、高鐵站、高速服務區開店運營≥1年，按投資額50%補助（單店最高50萬）。

在商業綜合體/街區/景區內新建或改造（投資≥20萬且符合標準），按投資額10%獎補（單企年最高30萬）。

3.銷售渠道拓展：

對線上銷售預包裝產品的廣告費給予20%補貼（年最高40萬）。

對進連鎖超市銷售的促銷費給予20%補貼（年最高40萬）。

對寄遞預包裝產品的快遞費給予10%補貼（年最高20萬）。

對供應鏈平臺建設根據效果給予補貼。

4.參展與推廣：按要求參加國內外大型展會，按實際投入50%補助（國內單次≤5萬，國外≤15萬）。

（三）產業鏈基礎強化（側重上游原料保障與供應體系）

1.原料基地建設：

達到市級肉牛標準化養殖要求，獎勵10萬元。

新建肉牛場存欄≥500頭，獎勵20萬元。

被認定為牛肉湯原料（大豆、蔬菜）標準化供應基地（園區），每個補助200萬元。

（四）品牌與科技賦能（側重軟實力與核心競爭力建設）

1.品牌培育與保護：

新獲“中國馳名商標”，每件獎勵50萬元。

成功辦理商標質押貸款，按利息和評估費50%補助（最高50萬）。

2.標準體系建設：主持制定國際/國家/行業/地方/團體標準（實施效果好），分別獎補30萬/15萬/10萬/3萬/2萬。

3.科技創新與人才：

支持科研創新、建設培訓實訓基地、建立聯合研發平臺、技術成果轉化、營養風味評價等。

鼓勵院校開設相關學科、設立培訓中心，增加技能人才供給。

（五）金融與綜合保障（側重資金支持與文化生態營造）

1.金融擔保支持：

鼓勵銀行增加產業貸款、擔保機構優化服務。

對正常還貸企業給予擔保費率獎補。

對牛肉湯企業或電商當年發生的一年期或以內≥300萬流動資金貸款，按上年末LPR的50%貼息（最高20萬）。

2.文化宣傳推廣：

支持開通“淮南牛肉湯號”高鐵冠名列車。

支持舉辦牛肉湯文化節、產業大會、招商推介會。

支持挖掘歷史文化、建設文化展示館、開展品牌宣傳。

五、新舊政策對比

與《產業發展若干政策》相比，《升級發展若干政策》在充分調研和征求意見基礎上，結合產業實際，有以下變化：

（一）刪減的部分。一是刪減了與其他政策重復的地方。如支持企業創新發展、創建數字工廠、內網改造、網絡銷售等內容，與《淮南促進制造業高質量發展若干政策的通知》《促進淮南市商務經濟高質量發展的若干政策措施（2024-2025）》等文件重復獎補。二是減少一些效益較低條目，增強財政資金獎補效能。如養牛場增加養牛數量的、淮南牛肉湯產品銷售企業銷售額、農業保險險種補貼等。三是提高政策補貼的精準性，如郵政快遞企業寄遞其他農特產品，不再獎補。

（二）增加的部分。一是增加了支持牛肉湯供應鏈平臺建設。二是增加了支持淮南牛肉湯品牌建設，包括品牌推廣、文化挖掘、市場拓展等。三是增加了科技創新、人才培育等方面的支持。

（三）調整的部分。一是適應新形勢，提高了一些標準，如肉牛存欄由300頭提高到1000以上，中央廚房補貼由“投資額”提高為“設備購置額”。二是適應企業實際情況，降低了一些門檻，如加工企業固定資產、年營業收入、貸款額度等。

六、保障措施和下一步舉措

一是強化財政支持。優化資金撥付流程，確保獎補資金及時到位，定期評估資金使用效益。探索設立專項產業基金，擴大金融擔保規模，強化對企業融資支持。二是強化宣傳推廣。加大“淮南牛肉湯號”冠名等宣傳力度，組織特色文化活動，鼓勵企業積極參展，全方位提升品牌知名度。三是強化人力支持。推動院校開設相關學科，建設培訓基地，深化校企合作，加強人才培養與引進，為產業發展提供人力保障。四是強化協同合作。明確各部門職責，建立跨部門協作機制，加強信息共享，形成工作合力，共同推動淮南牛肉湯產業高質量發展。

七、政策咨詢渠道

解讀機構：淮南市農業農村局

解讀科室：鄉村產業發展科

聯系方式：0554-5361235

電子郵箱：hnnycyhk@163.com