【文字解讀-?；久裆俊痘茨鲜腥嗣裾k公室關于印發淮南市城市更新辦法（試行）的通知》

2025年3月，經市政府常務會議審議通過，《淮南市城市更新辦法（試行）》正式印發實施?，F將主要內容解讀如下：

一、起草背景及過程

黨中央、國務院高度重視城市更新工作，黨的十九屆五中全會首次提出實施城市更新行動，黨的二十大和二十屆三中全會均作出專門部署。為深入實施城市更新行動，促進城市高質量發展，促進城市結構優化，加快建設宜居、韌性、智慧城市，進一步提升城市功能、改善人居環境、補齊民生短板、完善公共設施，研究制定了《淮南市城市更新辦法（試行））（以下簡稱《辦法》）。

制定出臺《辦法》既是將我市城市更新工作納入法制化管理的現實需要，也是落實住建部有關要求的制度支撐。當前，省級層面尚未出臺系統性的城市更新規范性文件，全國僅有少數地市制定了城市更新辦法或實施意見，省內合肥、淮北分別于2022年、2023年出臺了城市更新暫行辦法。從各地市出臺文件看，總體框架基本一致，主要包括工作機制、規劃計劃、項目實施、資金籌措、政策支持等內容。2024年9月，省住建廳、省自然資源廳、省發改委、省財政廳聯合印發《關于推進城市功能品質活力提升行動 深入開展城市更新工作的若干措施》，提出了優化規劃管控要求、創新實施路徑、拓寬融資需求等方面的支持措施。

為扎實做好《辦法》起草工作，在遵循上位法律法規的基礎上，根據《關于推進城市功能品質活力提升行動 深入開展城市更新工作的若干措施》，參考無錫、南通等城市好的做法，結合我市實際，系統性提出相應規定，經組織市司法局、市自然資源規劃局等有關部門、屬地政府多次征求意見座談，并書面征求了各縣區政府（園區管委會）、市有關部門共26家單位意見，經市司法局合法性審查和市市場監管局公平性審查，形成《辦法》（送審稿）。

二、制定意義和總體考慮

一是明確更新工作要求。加強更新工作頂層設計，從規劃、策劃和方案三個層面，從源頭上加強審查把關，高標準推進；二是明確更新路徑。按照片區化、系統化思路，統籌多方資源和資金，滿足市民多元化需求；三是提升行政效能。簡化審批流程，減少政府直接更新改造的財政負擔，保障片區更新方案落地。

三、研判和起草過程

（一）文件起草。2025年1月-2月，市住建局按照國家和省級住建部門有關要求，在現行政策基礎上，組織對相關工作開展調研并起草了《辦法》（初稿），經局內部充分研討修改形成《辦法》（討論稿）。

（二）征求意見。2025年2月，采取網上征求公眾意見，書面征求部門意見，召開組織市司法局、市自然資源規劃局等有關部門及各區人民政府、園區管委會意見征集座談會等多種方式，廣泛征求吸納各方意見建議。

（三）相關審查。2025年3月21日，通過市市場監督管理局公平競爭審查。2025年3月30日，通過市司法局合法性審查。

（四）會議審議。2025年3月31日，經市政府第120次常務會議審議通過。

（五）文件印發。2025年4月14日，以市政府辦公室名義印發，并正式實施。

四、工作目標

堅持體檢現行，系統化梳理更新片區問題，以內涵式、集約化發展為路徑，通過盤活存量房產和低效用地，彌補功能短板，改善民生，促進各類業態植入，推動產業升級，提振城市活力，提升城市品質。

五、主要內容

《辦法》（送審稿）共八章42條，主要內容如下：

第一章，總則部分。一是明確了城市更新的內涵原則，《辦法》適用范圍是市轄區城市建成區。二是明確了城市更新項目的類型，主要包括惠民生、促發展、防風險三類。三是明確了城市更新的方式，主要包括拆除重建、整治提升、拆整并舉、新建補齊等方式，并規定了建筑物拆除的5項條件。

第二章，工作機制。總體按照“市級統籌，區級負責”的工作原則，一是市政府領導和統籌全市城市更新工作，成立以市長為組長，常務副市長、分管副市長為副組長的城市更新行動領導小組；二是區政府、園區管委會是本轄區城市更新工作的責任主體，負責組織實施本轄區內的城市更新工作。三是明確部門職責分工，協同推動城市更新工作。四是建立健全城市更新公眾參與機制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權、參與權、表達權和監督權。

第三章，規劃計劃。形成“城市體檢—專項規劃—片區更新方案—項目實施方案”的實施體系。一是堅持城市體檢先行，將城市體檢體檢報告作為更新行動計劃的重要依據。二是城市更新專項規劃經審議通過，報市政府批復后向社會公示。三是各區人民政府（園區管委會）負責編制片區更新方案、單元規劃及組織實施。

第四章，項目實施。一是各區人民政府（園區管委會）制定項目規劃設計方案。二是按照公開、公平、公正原則依法確定實施主體。三是堅持運營前置，引育高品質城市綜合運營服務商。四是相關部門應當按照優化營商環境等要求，縮減審批時限、優化審批環節，提高審批效能。

第五章，支持政策。根據國家、省、市現行有關政策，形成政策合力，支持和保障城市更新。一是針對不同項目的改造要求，可結合實際情況適度調整各類規劃指標（容積率、綠地率、日照距離等）。二是針對微更新、微改造項目可制定建設工程規劃許可豁免清單，辦理施工圖審查、許可、消防審驗時可免提交規劃許可證。三是針對無法滿足現行標準的城市更新項目，應較實施更新前綜合有所提升，不低于原建造時的技術標準和等級。四是城市更新項目涉及土地出讓的，可采取帶設計方案出讓等方式辦理供地手續。五是結合新產業、新業態發展需要，不同產業用地類型可以合理轉換。六是支持采用“帶押過戶”辦理轉移登記。七是城鎮老舊小區改造，核定優化容積率、執行差異化的規劃設計技術標準，突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導向。八是鼓勵采用綠色、低碳、智能技術，可享受行政事業性收費和政府性基金相關減、免、緩政策。九是其他事項，按照“一事一議”原則提出支持政策，報市政府研究確定。

第六章，資金籌措。明確了城市更新資金的多渠道來源及利用，發揮各級財政專項資金作用、向上爭取資金，統籌用于支持城市更新項目建設。鼓勵各類市場主體參與城市更新，更新片區（單元）項目采取區域統籌，促進更新單元（片區）內資源配置效率最優化和效益最大化。

第七章，監督管理。明確了考核機制、資金監管和責任追究，確保城市更新工作有序進行。

第八章，附則部分。明確了各縣區政府對《辦法》執行和應用。

六、創新舉措

（一）建立了城市體檢更新傳導機制。堅持“無體檢不更新”的工作理念，明確成果運用，突出體檢工作的重要性，是城市更新工作的發動機。

（二）豐富了城市更新方式。堅持拆整結合，科學制定更新內容和方式，突出對城市空間形態和功能進行保護、整治、改善、優化，彌補基礎設施和公共服務設施短板，優化城市功能布局，改善人居環境，提升城市品質活力。

（三）整合了現行可適用的土地政策。堅持以人為本，突出民生與安全，因地制宜，鼓勵和引導多元化改造方式，推進內涵式、集約化發展。

七、保障措施和下一步工作

（一）加強績效評估

對城市更新相關工作涉及的市政府相關部門、各區人民政府（園區管委會）、有關責任單位工作情況進行監督、檢查，并委托第三方開展城市更新情況績效評估。

（二）強化全過程監督

進一步壓實主體責任，強化組織領導，項目過程調度和資金使用監管，嚴格控制建設管理成本，實行審計全過程監督，確保項目落地見效，保障資金使用安全。

（三）加強政策宣傳

通過政府官網、政務新媒體（微信、抖音）發布政策解讀，以通俗語言講解城市更新全流程；挖掘城市更新典型案例，通過融媒體報道等方式，直觀呈現城市更新改造成效和創新做法，營造全社會參與的良好氛圍。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：淮南市住房和城鄉建設局

解讀科室：城市建設科

解 讀 人：艾軍

咨詢電話：0554-5361209