淮南市“優化營商環境，常態化機制化治理串通投標等突出問題”工作新聞發布會召開

主持人：

各位新聞界記者朋友，大家好！歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發布會。參加今天新聞發布會的媒體有各省級駐淮媒體和市內各媒體，本場發布會由淮南傳媒集團進行現場直播。

為加快建設全國統一大市場，持續優化我市招投標市場環境，我市積極推進“優化營商環境，常態化機制化治理串通投標等突出問題”工作。今天，我們邀請到淮南市公共資源交易監督管理局副局長、三級調研員廖延偉，淮南市公共資源交易監督管理局督查科科長黃玉嶸，圍繞我市開展“優化營商環境，常態化機制化治理串通投標等突出問題”工作進行發布并回答記者提問，下面我們依次進行。

首先請市公共資源交易監督管理局副局長、三級調研員廖延偉介紹有關情況。

廖延偉：

各位記者朋友，女士們、先生們：大家好！很高興和媒體朋友們見面。首先，我代表市公管局向各位記者朋友對淮南市優化營商環境，常態化機制化治理串通投標等突出問題工作的關心支持表示誠摯的感謝！按照發布會安排,我向大家通報優化營商環境，常態化機制化治理串通投標等突出問題工作開展情況。

一、關于優化營商環境，常態化機制化治理串通投標等突出問題的背景介紹

招標投標是市場配置資源的重要方式。經營主體通過招標投標進行供需對接、競爭擇優，有利于實現各類要素優化配置。近年來，各地各部門大力推進招標投標規范化透明化運行，取得了一定進展，但招標投標領域面廣環節多、政策專業性強，招標不合理限制、投標人圍標串標等問題不容忽視。2024年以來，市公管局認真學習貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，根據省發展改革委等部門《關于常態化機制化治理工程建設項目串通投標等突出問題的若干舉措》（皖發改公〔2024〕107號），在全面梳理、系統總結省內外治理串通投標等突出問題經驗做法的基礎上，按照“一市一方案”的要求，堅持問題導向、目標導向和效果導向，結合我市實際情況，會同市發改委等八部門聯合印發了《淮南市常態化機制化治理工程建設項目串通投標等突出問題的若干舉措實施方案》，強化核查辦理和協同聯動，暢通投訴舉報渠道，征集問題線索，加強分析研判，常態化機制化治理招標投標領域串通投標等突出問題。

二、關于優化營商環境，常態化機制化治理串通投標等突出問題的主要做法

（一）加強公共資源交易全鏈條監管。一是標前常態化開展公共資源交易項目清單、審批核準備案項目清單、辦理施工許可證或施（開）工備案項目清單等“三清單”共享核查比對，嚴查規避招標、應招未招、應進未進、先建后招等違法違規情形。二是標中認真指導招標人開展招標文件公平競爭審查，加大招標文件抽查力度，完善串通投標大數據分析預警研判模型，嚴查職業化串通投標；落實招標代理機構評價機制、推廣“電子暗標橫向評審+‘雙盲’遠程異地評標”。三是標后建立健全合同履約“季度抽查+專項通報”、履約責任不到位通報、監督閉環等機制，壓實建設單位主體責任和行業部門監管責任，堅決從嚴打擊違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為，堅持標前、標中、標后全鏈條發力，推動實現鏈式綜合整治。

（二）完善全過程監管機制。一是推動現場監管向全流程數字化監管轉變，二是深化行刑銜接、信息共享、強化府檢府院聯動等工作機制。三是強化交易重點領域、重點崗位、重點環節風險防控，嚴格落實串通投標違法行為“一地受罰、處處受限”要求，加大對招標人和代理機構違法違規、投標人串通投標、專家違法違規等典型案件的曝光力度，持續強化警示震懾效應。

（三）強化全方位協同。一是市公管局會同行業主管部門、紀檢監察、司法部門建立健全工作機制，清單化閉環式推進任務落實，及時會商解決工作推進落實過程中遇到的重點難點問題。二是壓實建設單位和行業部門合同履約環節管理主體責任和監管責任。在治理過程中，發現涉及公職人員、評標專家等相關問題線索時，在查明事實、厘清責任的基礎上，按干部管理權限及時移送相關單位。對在招標階段、投標階段、評標評審階段、合同履約階段發現的違法違規行為，依規依紀追究相關人員的責任。

今年以來，責令招標人及時改正問題30個；行政處罰企業43家次，并同步將行政處罰信息推送至信用平臺；處理專家61人；行政處罰代理機構1家。通過對相關問題整改和案件查處，有效打擊了公共資源交易領域違法違規行為，規范了我市公共資源交易秩序，保障了各類項目順利推進。

謝謝。

主持人：

下面進入記者提問環節，請記者提問時先通報所在媒體機構名稱。

工商導報記者：

請問工程建設領域串通投標有哪些表現形式？將面臨哪些處罰？

黃玉嶸：

感謝提問。串通投標主要有投標人相互串通投標、投標人與招標人串通投標。

投標人之間串通投標的表現形式主要是投標人之間協商投標報價、約定中標人、約定部分投標人放棄投標或者中標、為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動等。投標人與招標人之間串通投標的表現形式主要是招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人、明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價、明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便等。

串通投標是一種惡意競爭行為，擾亂了正常的招投標秩序，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，傷害了大多數投標人的利益。根據《招標投標法》等相關規定，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！缎谭ā芬幎?，投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

主持人：

下面請繼續提問。

安徽法治報記者：

請問招標文件編制不合理限制條件主要有哪些表現形式，需要承擔什么法律責任？

黃玉嶸：

感謝提問，這個問題我來回答。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

根據《招標投標法》第五十一條規定，招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

主持人：

下面請繼續提問。

今晚800記者：

請問淮南市公管局下一步將如何持續開展優化營商環境，常態化機制化治理串通投標等突出問題服務工作？

廖延偉：

感謝提問。市公管局將圍繞加快全國統一大市場建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，常態化機制化治理工程建設項目串通投標等突出問題，突出建立機制長效解決難題，突出運用市場增強內生動力，突出清單閉環推進任務落地，鍛長補短、提質增效，持續提升全市招投標領域服務及監管水平。

一是進一步強化招標人主體責任履行。加強標前對招標人的專業培訓和政策宣導，建立健全主體責任落實情況通報機制，引導招標人切實履行主體責任，規范實施招標活動。在尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件的自主權前提下，加強對評標委員會成員中業主代表的監管力度。

二是進一步應用數智技術提高監管水平。健全評委打分監測系統建設，推廣“電子暗標橫向評審+雙盲遠程異地評標”,持續推動專家資源跨區域、跨行業、跨評標專家庫共享，應用數智技術提高專家管理水平。

三是進一步深化協同聯動監管模式。深化行、刑、紀監管協同貫通，在體制機制、協調聯動、數智賦能上持續發力，實現行政執法、刑事司法和紀檢監察的有效銜接，重點整治各類市場主體之間的串通投標等突出問題。

主持人：

感謝發言人的發布。本場新聞發布會到此結束，謝謝大家，散會。