淮南市分類有序編制村莊規劃助推鄉村全面振興新聞發布會召開

主持人：

各位新聞界記者朋友，大家好，歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發布會。參加今天新聞發布會的媒體有各省級駐淮媒體和市內各媒體，本場發布會由淮南傳媒集團進行現場直播。

習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設。今天，我們邀請到淮南市自然資源和規劃局黨組成員、副局長張猛，圍繞分類有序編制村莊規劃助推鄉村全面振興進行發布并回答記者提問，下面我們依次進行。

首先請市自然資源和規劃局黨組成員、副局長張猛介紹我市村莊規劃編制工作有關情況。

張猛：

主持人好！各位記者朋友大家好！首先，非常感謝媒體朋友們對我市村莊規劃編制工作的關心和大力支持，下面我就村莊規劃編制助力鄉村全面振興工作做如下新聞發布。

2019年5月9日中共中央國務院印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，村莊規劃被定位為鄉村地區的詳細規劃，是整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等形成的“多規合一”的法定規劃。2019年5月29日自然資源部印發了《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》對村莊規劃的主要任務進行全面部署，強調堅持因地制宜、突出地域特色；堅持有序推進、務實規劃。2020年12月自然資源部印發《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》，進一步強調有序推進村莊規劃編制、尊重農民意愿等原則，提出以國土“三調”為基礎劃好村莊建設邊界等要求。

2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》指出要提高村莊規劃編制質量和實效，不得要求村莊規劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定。合理確定村莊建設重點和優先序，統籌建設和管護，探索具有地域特色的鄉村建設模式。

我市深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神，加強村莊規劃工作的指導，科學有序引導村莊規劃編制，在積極推進有需求、有條件村莊規劃編制工作中，針對鄉村建設目前存在的問題，多措并舉，為加快建設我市宜居宜業和美鄉村提供有力支撐。具體有以下幾方面：

一、因地制宜，扎實開展村莊分類。結合村莊區位條件、歷史文化、發展趨勢等因素，按照《安徽省村莊規劃編制指南（2022年版)》中的村莊分類標準，對全市村莊進行科學分類。全市共有行政村922個（其中壽縣289個，鳳臺縣251個，毛集實驗區43個，市轄區339個），位于城鎮開發邊界外的行政村數805個。其中：集聚提升類374個，城郊融合類162個，特色保護類21個，搬遷撤并類97個，其他類151個。

二、高效科學規劃，打造精品示范。落實中央和省委一號文件精神，按照市委市政府工作部署，大力督導推進全市省級精品示范村等重點村的村莊規劃編制報批工作，為項目建設實施提供依據。截至2024年，我市共有18個行政村入選省級和美鄉村精品示范村名單，其中壽縣陶店回族村、谷貝村、魏崗村、毛集實驗區康廟村及田家庵區石頭埠村等16個村莊規劃已取得批復，大通區河沿村、經開區淮建村已通過專家評審，正有序組織報批。

三、注重業務培訓，加強宣傳引導。一是每年組織縣區相關部門及鄉鎮參加省自然資源廳舉辦的國土空間規劃培訓班、基層規劃管理人員專項培訓班。二是組織規劃編制單位到謝家集區孤堆回族鄉大洼村等，開展送村莊規劃下鄉活動，向村民傳授村莊規劃知識。三是印制村莊規劃宣傳手冊，向村民介紹村莊規劃相關知識；四是多次開展“行風（政風）熱線”“在線訪談”村莊規劃專題宣教活動，積極回應群眾關于村莊規劃方面的問題；五是開辟《淮南日報》規劃專欄，解讀和宣傳村莊規劃編制成果。

四、重視代表意見，認真辦理建議。認真辦理人大代表提出的《關于鄉村振興規劃先行的建議》《關于為鄉村振興項目提供用地保障的建議》《關于編好村莊規劃助推四化同步的建議》《關于加強完善村莊規劃編制的建議》等關于鄉村振興、村莊規劃、一二三產融合發展等方面的建議26份，作為推動鄉村規劃事業發展的措施來落實，實現建議辦理和事業發展的相互促進。

五、強化公眾參與，聚焦民心民意。一是健全黨組織領導下的村民自治機制，引導村民積極參與村莊規劃。二是在村莊規劃編制過程中，深入田間地頭，進村入戶調查研究，對離村務工的村民電話調研，收集到征求意見表2300余份，對其中共性的問題進行歸納整理后予以采納或答復。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。自然資源和規劃系統將持續以村莊規劃為引領，優化布局、配置資源、完善設施、聚集產業、提升風貌，積極推進精品示范村等重點發展村莊編制村莊規劃，為加快推動徽風皖韻宜居宜業和美鄉村建設，繪就“千村引領、萬村升級”和美畫卷提供空間保障。

主持人：

下面進入記者提問環節，請記者提問時先通報所在媒體機構名稱。

市場星報記者：

剛才新聞發布中提到有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，請問，目前暫不編制村莊規劃的村莊如何實現空間規劃管理全覆蓋？

張猛：

我市立足于村莊發展基礎，把握村莊演變趨勢，根據村莊分類情況，通過單獨編制、多村合并編制、或與鄉鎮級國土空間規劃聯合編制等方式，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規劃。城鎮開發邊界內及邊界處已明確城鎮化任務的村莊，可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制；其他村莊可制定“通則式”規劃管理規定，明確村莊建設邊界以及“三區三線”、自然災害風險防控線、歷史文化保護線和風貌特色等控制引導要求，納入縣鄉級國土空間規劃，依法報批后作為鄉村規劃建設管理依據。通過上述方式，實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋，為更好地支撐宜居宜業和美鄉村建設，助推鄉村全面振興高質量發展提供有力支撐?！岸嘁幒弦弧备母锴耙雅鷾实拇迩f規劃，經評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續使用。歷史文化名村、傳統村落等特色保護類的村莊規劃編制和實施應將各類遺產保護利用管理要求統一納入，明確土地利用、空間形態風貌的規劃管控引導要求，防止搞成“兩張皮”。

主持人：

請繼續提問。

淮河早報記者：

請問，我市在村莊規劃編制工作中面臨哪些難點？

張猛：

我市在村莊規劃編制工作中面臨的一些難點，例如：一是資源約束，隨著城市化進程的加快，如何在有限的土地資源中合理布局村莊的生產、生活、生態空間成為一大難題；二是人口外流與老齡化，隨著城市化進程的推進，許多村莊的年輕人和勞動力外流，導致村莊人口減少，老齡化問題日益嚴重，村莊規劃需要考慮如何吸引人口回流和提供適老化服務。三是產業發展的挑戰，許多村莊的產業仍以傳統農業為主，如何通過規劃引導村莊產業轉型升級，發展現代農業、鄉村旅游等新興產業，是一個重要挑戰。

主持人：

請繼續提問。

今晚800記者：

請問，我市2025年村莊規劃編制工作謀劃和具體舉措？

張猛：

一是持續加強基層人員培訓，提高公眾參與力度。加大培訓范圍，提升基層管理人員的業務能力和知識水平。加大村莊規劃編制宣傳，提高公眾參與度。為村民提供切實可行的參與渠道和途徑，使村民在規劃編制、建設實施及后續管理中做到全程參與，充分保障村民決策權、參與權、監督權等相關權益。

二是從實際出發，分類有序推進村莊規劃編制。按照《自然資源部中央農村工作領導小組辦公室關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》要求，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，切實提高規劃編制質量和實效；對暫不編制村莊規劃的，在縣、鄉鎮國土空間總體規劃中做好安排，明確國土空間用途管制規則和村莊建設管控要求，據此進行用地審批和規劃許可，確保鄉村建設有規可依。

三是聚焦“千萬工程”核心任務，積極申報精品示范村。按相關職能積極配合申報2025年度省級精品示范村，優先推進省級精品示范村規劃落地，打造“淮南樣板”，強化規劃與精品村項目聯動，督促各縣區做好2025年度省級精品示范村村莊規劃編制報批工作。

主持人：

感謝發言人的發布。本場新聞發布會到此結束，謝謝大家，散會。