中國人民政治協商會議淮南市委員會常務委員會關于十六屆二次會議以來提案工作情況的報告(摘要)

（2024年1月17日 在十六屆市政協三次會議上）

董眾兵

一

十六屆二次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位圍繞我市經濟社會發展目標任務、實施“五大攻堅行動”，充分運用提案形式履職盡責，共提出提案276件，經審查立案211件，立案率為76.45%。在立案的提案中，集體提案49件，個人提案141件，聯名提案21件，截至去年10月底全部辦復。所提建議已采納或基本落實的100件，占47.39%；列入計劃的109件，占51.66%；留待參考并作了解釋說明的2件，占0.95%。提案者反饋滿意率為86.73%，基本滿意率為13.27%。

（一）持續增進共識，助推產業轉型。圍繞科技創新、特色產業、雙招雙引、民營經濟、營商環境等方面提出提案43件。有關加大科技創新與成果轉化力度的提案，已納入市政府對縣區（園區）目標考核，搭建產學研合作平臺，推進企業“兩清零”行動，支持安理大申報“全創改”省科技成果賦權改革試點項目、省級大學科技園和眾創空間成功獲批。有關規劃建設楚王陵遺址公園、開發利用九龍崗民國小鎮等歷史工業遺產、促進文旅融合發展的提案，在市委、市政府印發的《關于深化文旅融合彰顯楚風漢韻山水淮南加快建設高品質旅游強市的實施方案》中得到了體現。有關推進國家新型綜合能源基地建設、打造“淮南牛肉湯”百億產業的提案，為提升傳統特色產業、培育新興增長極貢獻了智慧。有關實施園區精準招商、科學謀劃標準化廠房建設、加強園區基礎建設與服務的建議，為提高“雙招雙引”工作實效、加快園區經濟發展提供了參考。有關優化營商環境、助企紓困的提案，促成部分改革措施和更多優惠政策出臺，為企業減免稅費、提供補償資金和信貸服務。

（二）廣泛凝聚力量，助推城市更新。圍繞市政建設管理、城鄉基礎設施與公共設施、城中村和老舊小區改造等方面提出提案49件。針對減少城區道路開挖、防范野蠻施工損壞水電氣管道設施的提案，市城管局等單位聯合開展專項整治，加強道路開挖前置審批管理，健全問責處罰機制，大幅減少水電氣等管道挖斷事故。針對加快建設境內國省干線、整修鐵路下穿通道、增設公交站點、優化道路標志標線的提案，相關部門協調行動，持續增加城鄉路網供給，完善管理服務，構建更加便捷高效優美的出行環境。針對增設街頭公園休閑座椅、規劃建設街頭“口袋”公園的提案，市政部門加大投入，精心設計布局，扮靚干道與街景，提升城市景觀設施品質。針對推進老舊小區與棚戶區改造的提案，市政府結合創建工作，實施29個老舊小區、38個城中村改造項目；深入治理城鄉結合部與背街小巷市容環境，一些原本臟亂差的地方亮麗轉身為宜居之地。針對消除茅仙洞道觀明代禪房安全隱患的提案，市委統戰部、市文旅局及時協調籌措資金與文物修繕審批事項，目前已基本完工。

（三）積極建言獻策，助推鄉村振興。圍繞特色農產品、農事服務、農田水利、農村人居環境、鄉村文化等方面提出提案13件。市農業農村局、市鄉村振興局、市文旅局及屬地政府協作辦理，強化政策支持，加大“三農”工作力度。針對打造“潘集酥瓜”“馬店糯米”金字招牌的提案，組建創新團隊，建立試驗站，優化種質資源，鼓勵土地流轉，構建一體化品牌營銷推廣體系。針對推進農事服務中心建設的提案，制定《社會化服務規范地方標準》，布局建設一批綜合農事服務中心，組織服務主體自主申報項目并給予財政補助。針對提升農村人居環境治理的提案，開展“百日攻堅”行動，清運垃圾、清理河塘溝渠、清除亂堆亂放雜物。針對加強鄉村文化建設、推進鄉村文旅融合發展的提案，組織編審非遺代表性項目名錄體系，搶險加固和修繕瓦埠鎮、隱賢鎮、正陽關鎮古建筑，開展“村級文化帶頭人”選拔培養，繁榮發展鄉村文化。

（四）全程跟蹤問效，助推生態修復。圍繞污染防治、生態修復和固體廢棄物循環利用等方面提出提案16件。針對防治高塘湖水污染、治理餐飲油煙污染的提案，市生態環境局印發《高塘湖斷面水質提升方案》，聯合市水利局、大通區開展系統治理，首次實現國、省考斷面全面達標。市城管局建立聯動機制，強化夜間巡查，對餐飲油煙污染處置不達標企業停業整頓。針對舜耕山林政資源管理和植被保護、環山路景區管護與升級改造的提案，市林業局對毀林種菜開展專項整治，起草《舜耕山國家森林公園管理條例》，修訂《舜耕山風景區管理條例》并已通過相應立法程序即將施行；籌措資金維修更新公共設施，提升核心區景觀綠化養護。針對保護野生動物棲息地的提案，大通區政府要求蔡城塘承包企業在候鳥越冬期停止水面作業，淮南高新區管委會在人民公園專門設立水鳥棲息“暗夜保護區”。

（五）主動參與監督，助推社會治理。圍繞矛盾糾紛化解、道路交通管理、小區物業治理、社會養老服務、民生改善事項等方面提出提案90件。針對設立市級矛盾糾紛調處中心的提案，市司法局起草實施方案，將在安成鎮產業園搭建市級綜合調解平臺，整合資源力量，健全工作機制，提供專業高效的矛盾糾紛化解服務。針對整治低速電動三四輪車交通安全隱患、加強學校周邊高峰時段車輛管控的提案，市公安局印發專項整治方案，加強宣傳，入戶登記，聯合市市場監管局發布公告，在城區范圍內禁售限售低速電動三四輪車，并在交通擁堵時段加派警力維持通行秩序。針對推進“皖美紅色物業”建設的提案，市住建局推行“正面激勵、負面清單”紅黑榜發布機制，首批公布12家紅榜、10 家黑榜物業企業名單。針對推進智慧社區與居家養老融合發展的提案，市民政局依托居家養老5612349呼叫服務平臺，在全省率先開展“物業+養老服務”試點，以東華物業為龍頭培育6家智慧養老機構，推行信息化服務，建立智能化結算報警系統。

二

（一）書記領銜督辦，雙向發力更有力。市委書記任澤鋒親自選定“持續優化營商環境”作為領銜督辦重點提案主題，審定總體工作方案，并由市委組織召開啟動會進行動員部署。市政協主席和分管副主席適時調度安排，專題研究具體實施方案。通過廣泛深入調研，找準切入點，策劃征集7件系列重點提案。通過“線上讀書+線下座談”互動，增進各界共識，營造優化營商環境的良好氛圍。與相關單位、提案者反復協商，聚焦7個方面問題提出18條建議，形成問題與建議清單報請市委、市政府領導批示，組織召開推進會，現場交流交辦，進一步凝聚共識。4個調研督辦組分組督辦、市政府調度督辦、市督查考核辦跟進督辦，形成優化營商環境強大合力。在市委書記領銜督辦市政協重點提案辦理協商會上，任澤鋒書記對系列重點提案選題、建議與辦理成效給予肯定，要求各級各部門加強協同，構筑民主協商、集思廣益的紐帶橋梁，匯聚全社會參與優化營商環境的磅礴力量。在省委書記領銜督辦省政協重點提案辦理協商會上，市政協提交《關于淮南市涉企合同案件執行情況的調研報告》，受到省委書記韓俊的表揚肯定。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，市政協黨組把市委書記領銜督辦有關生態環境治理系列重點提案作為正面典型案例，對推進采煤沉陷區治理和水污染防治等重點提案辦理情況進行回頭看，再跟蹤、再調研。在省轄市政協黨建工作座談會上，蔡宜驊主席作《堅持強化黨建引領、打造重點提案督辦履職品牌》交流發言，系統總結近年來市委書記領銜督辦重點提案經驗做法，得到省政協領導充分肯定。

（二）市長領銜督辦，辦理協商更有效。張志強市長首次領銜督辦重點提案，副市長各領銜督辦一件提案，在我市開創了市政府領導集體領銜督辦市政協提案的先河。為此，市政協遴選7 件提案報請市政府領導督辦，安排分管副主席協同督辦、各專門委員會聯系督辦，構建新的督辦格局。此外，市政府還出臺了《閉環式辦理政協提案實施方案》，常務會議專門聽取提案辦理情況匯報，調度辦理工作，明確辦理責任任務，落實辦理舉措，體現了對提案工作的高度重視和大力支持。牽頭督辦領導親力親為，組織現場調研督辦，做到重點提案專題協商、同類提案集中協商、熱點提案反復協商，實現在更高層次、更大范圍內開展辦理協商。承辦單位把見面協商作為提案辦理的必經環節，與提案者見面率一般達50%以上，提案者反饋滿意率達80%以上，其中有10家單位被評為提案承辦先進單位。

（三）流程優化再造，提質增效更有為。在提案征集方面，持續開展“提案撰寫月”活動，建立大會提案早選題、早調研、早提交的工作模式；召開各民主黨派、工商聯集體提案座談會，要求發揮集體優勢并突出界別特色，通過策劃一批、轉化一批、深化一批的方式提交集體提案，打磨精品提案。在提案審查方面，對不予立案的提案分類處理，有的修改后重新提交，有的轉化為社情民意或微建議。在提案督辦方面，先溝通協商征求意見，再確定主席會議成員領銜督辦重點提案，列出督辦點，推行“清單式”督辦，多方聯動督辦，開展民主監督活動，辦理成效更加明顯。在優化服務方面，選編“怎樣寫好提案”資料與優秀提案案例，通過政協大講堂、界別活動月、履職培訓、網上讀書、重點課題調研等方式，引領廣大委員學習調研、知情明政，提高建言資政能力。

三

（一）強化思想政治引領。要深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想特別是關于提案工作的重要指示精神，深刻把握提案工作的政治屬性，始終保持提案工作的正確政治方向。要引導廣大政協委員、政協各參加單位進一步強化理論武裝和使命擔當，做到“黨委想什么提案議什么、政府做什么提案幫什么、群眾盼什么提案呼什么”。

（二）著力打造履職品牌。繼續開展市委書記領銜督辦“持續優化營商環境”重點提案工作，聚焦營商環境的堵點難點，精心策劃、深入調研，提交高質量提案，通過高位督辦進一步增強各級各部門為企服務意識，提升為企服務質效。接續開展市政府領導領銜督辦重點提案工作，通過深度協商進一步推動提案辦理，放大督辦效應。

（三）不斷完善工作規程。適應新時代提案工作新形勢、新要求，參照全國政協和省政協做法，修訂《政協淮南市委員會提案工作條例》?？偨Y近年來黨政主要領導領銜督辦重點提案工作經驗做法，修訂《政協淮南市委員會重點提案遴選與督辦辦法》。結合提案辦理考核實踐，修訂《政協淮南市委員會提案辦理工作考核辦法》。

（四）充分發揮功能作用。廣大委員要自覺置身大局、體察民情，強化參與意識，積極建言獻策，樹立精品意識，為推動高質量轉型發展多想“好主意”、多出“金點子”。承辦單位要努力做到先協商后辦理、不協商不辦理，組織提辦雙方見面交流，充分協商，加深理解，達成諒解，增進團結。提案委員會要選擇事關民生的監督性提案，根據市領導批示與督辦要求，聯合相關部門和新聞媒體開展督查督辦、民主評議活動。